周公已经篡位称王，后来为什么又要还政成王呢?有的学者认为，由于召公、太公怀疑，管、蔡联合武庚起兵反周，关中地区也随即乱起来，《尚书·大诰》说“西土人亦不静”，事态的发展完全出乎周公的意料之外，于是他立即改变自己的立场：一方面在平定管、蔡后还政成王;一方面又拉拢召公，与召公平分大权。《史记·燕召公世家》中记载，成王时“自陕以西，召公主之;自陕以东，周公主之”。除长子封诸侯外，次子留守周室，世世代代共掌王政。周公看到篡位不成，就下野让位，同时以另一种方式，又获得了大量的权力，正所谓退一步海阔天空也。

　　那么，周公到底是为了国家、民族的利益，光明正大地代理王政，还是有篡位野心，耍尽阴谋诡计而不能得逞?怎样在纷然杂陈的历史记载中理出一个头绪，到现在还是一个难题。