一条鞭法是谁提出的？是张居正实行了“一条鞭法”。“一条鞭法”是明代嘉靖时期确立的一项赋役制度，由桂萼在嘉靖十年提出，后由张居正在万历九年（1581年）向全国推广。

明朝中后期，田赋、人头税、徭役压在老百姓头上各种税收成为贪官剥削老百姓的借口，老百姓根本无法生存。后来张居正开始实施一条鞭法。

“一条鞭法”是明代实现的一种税徭役制度，不是张居正最初提出的，那一条鞭法是谁提出的？是桂萼在嘉靖十年提出的。被张居正广泛推广和实施。那么“一条鞭法”的具体内容是什么呢？

一条鞭法，又称类编法、明编法、总编法等。简而言之，田赋、人头税、徭役全部为货币税，谁拥有的土地多，谁就多缴税。将徭役转化为银钱，将每户承担的徭役数量与拥有的土地数量挂钩，让国家更加简单公平地纳税。

过去的三种税中，田赋是按田缴纳实物，人头税是按人缴纳银钱。如今，在一个行政区域内，按人或户缴纳劳动、货币或实物上缴纳的税合并起来，折算成两笔银子。一笔是按照土地的多少计算的，你拥有的土地越多，你交的税就越多。另一种是基于男丁的数量，家里劳动力越多，交的税就越多。张居正实现的一条鞭法主要是根据田地数量进行的。

万历四年，张居正开始对他的家乡湖广实行一条鞭法。他不怕推行不下去，他掌握着国家机器，有清田的数量作为基础，有合理的、有理有据的赋税分配，他不怕地方官员不作为。张居正不急于遍布全国，也不会盲目压迫。他在每个省进行了一个试点，允许地方官员根据具体情况制定自己的实施计划。

在执法的过程中，很多人提出了反对意见，认为鞭法有利于上层阶级，不利于老百姓。张居正并不害怕，他说任何法律都不可能是完美的，都有优点和缺点。对于国家来说，如果利大于弊，就是一部好法。如果利大于弊，应该废除。

张居正及时纠正实施过程中的一些错误，制定更适合的政策。五年多来，一条鞭法基本成熟，于是开始更大范围的推广。万历九年正月，皇帝正式颁布诏书，一条鞭法成为通行的法制。

不可否认，一条鞭法有其局限性。它没有根除内在矛盾，但最大程度地减轻了社会底层的负担，改善了经济环境。张居正的一条鞭法名垂青史。