“府院之争”指的是民国初年、北洋军阀统治时期，军阀首领之间的权力斗争，这一斗争表现为总统府和国务院之间的角逐。第一次“府院之争”在黎元洪和段祺瑞之间展开，那么，这场政治斗争的性质如何？第一次“府院之争”的真相始末又是怎样的呢？
　　府院之争的性质
　　第一次府院之争指民国五至六年(1916年至1917年)黎元洪与段祺瑞之间的权力斗争。府院之争表面上是一次“宪法漏洞”引起的国家机构争权，实际上是内部利益集团的争权夺利。
　　府院之争真相始末
　　1916年6月袁世凯死后，原第一任副总统黎元洪依法继任大总统，段祺瑞任国务总理，段以北洋正统派首领自居，依附日本军阀，掌握军政大权，与黎元洪分庭抗礼。
　　先是在国务院秘书长人选问题上，黎元洪和段祺瑞发生了争执，最后由徐世昌出面了结。一波未平一波又起，在要不要参加第一次世界大战对德国宣战这个问题上，双方斗争更趋激烈。
　　1917年3月初，段祺瑞等炮制出《加入协约国条件节略》，《节略》要点为：（1）停付德、奥两国赔款，暂缓十年偿付协约国赔款；（2）同意中国将进口税增至百分之七点五，待裁撤厘金后，增至百分之十二点五；（3）取消辛丑条约关于不允许中国在天津驻军等条款。