除了阶层的差别，还有地域的差别。DAILYNK的报道引用韩国统一部2005年的资料称，对朝援助粮的21.21%到了平壤，南浦直辖市所在的平安南道得到了16.72%。相反粮食相对不足的两江道（4.57%）和江原道（5.76%）得到的数量却更少。2011年，朝鲜向联合国报告，北部和东部五个道的粮食最不安全。 国际社会希望能够用监督来促成粮食的公平分配。世界粮食计划署曾经在“没有现场监控，就没有粮食(no access, no food)”的原则下给平壤派了常驻人员。针对全国213个郡每月平均进行450回的配给情况调查，随意抽查70多处。由于高度的监控活动，跟朝鲜当局发生矛盾一度被驱逐出境。这样的驱逐并非个案。 显然，国际社会的援助到底能对底层朝鲜人帮助多大，非常可疑。诺贝尔奖得主阿玛蒂亚森在《贫困与饥荒》卷首第一句话写道：“人们饥饿并不是现实中不存在足够的食物，而是人们不能获得足够的食物。” 要导弹，还是要粮食？ 此次朝鲜卫星危机之前，朝美双方已经就粮食援助在细节争吵中达成了一系列协议。 2月23日至24日，朝美双方在北京举行了第三轮高级别会谈。2月29日，双方同时宣布，朝鲜决定在朝美举行有效会谈期间暂停核试验、远程导弹试射和宁边铀浓缩活动，并允许国际原子能机构对朝鲜暂停铀浓缩活动实施监督。美方则重申将不再敌视朝鲜，表示愿意采取措施扩大文化、教育、体育等各领域人员交往，同意向朝鲜提供24万吨营养食品援助，并努力促成提供更多粮食援助。 此后的3月7日，双方再次在北京会晤，敲定下一步的粮食援助细节。 据日本媒体报道，朝鲜大约在2011年12月18日通过常驻联合国代表团，向美国提出了增加大米、玉米等谷物的比重，以取代奶粉、饼干等营养食品的要求，这是朝鲜自金正日去世后，第一次向美国提出粮食援助请求。 但这一请求遭到拒绝。美方表示只会延长向朝鲜儿童提供如饼干、婴儿维生素等营养食品的援助。此前几天，美国提出了一个每月向朝鲜提供奶粉、饼干、维生素等营养食品2万吨的方案。 不过朝鲜方面很不满意。朝中社1月11日引用朝鲜外务省发言人的话称，美国于2008年承诺向朝提供50万吨粮食援助后， 2011年初先提供了其中的17万吨，美方何时提供其余33万吨粮食，是朝美间正在进行的粮援磋商的核心内容。 该发言人表示，美国主张粮援问题属于人道主义援助，不会跟政治问题挂钩。但以去年7月举行的朝美高层对话为契机，美方开始将朝鲜暂停铀浓缩计划与停止对朝制裁和提供粮援挂钩。