但最近进入韩国的咸镜北道高层“脱北人士”并不认为如此这般，居民们就能拿到食品。该人士称：“2008年有1万吨级的船只装载着玉米、大米进入了清津港，但是变成了军粮。”因此朝鲜民众虽然会听到“装载玉米的美国船只进港”等传闻，但（由于不会进行分配）实际并不关注它。 他介绍，如果有船舶到达清津港，那么最先装载货物的火车保卫人员实际上是换了便装的黄海道（2军团）、江原道（5军团）的军官们。此外，干部盗取物资现象严重。 2011年4月韩国相关组织对500名“脱北者”进行的问卷调查中，仅有1人回答一般居民也得到了国际社会食品支援，仅有10人表示分配给了弱小阶层的幼儿。 问卷调查显示，得到物资的有军队（73.6%)，党、军部(69%)，政权机关(48.8%）等特权机关。 2006年美国朝鲜人权委员会的报告认定，“韩国援助的大米中大部分被利用为朝鲜军军粮。”委员会指出对朝援助粮的90%以上被作为战时储备粮或者发放到各个部队作为军粮，其他10%依次分配到属于军备经济的第二经济委员会管辖下的机关、企业和党政机关等。 南开大学周恩来政府管理学院副教授马得勇研究后也做出类似判断，朝鲜的粮食总量上即使达到最少需求量，也并不意味着人人都可以获得与最少需求量相等的粮食。因为朝鲜的粮食分配机制是有优先顺序的。 此外，对朝援助团体“好朋友们”强调，朝鲜是把粮食分为四等级进行配给的。也就是党中央机关、各级党委员会成员和居住在平壤中心地区的居民为供应第一位，军队和跟军队有关的人员为第二位，特级企业（大企业）员工为第三位，一般居民为第四位。 “好朋友们”估计第一位有100万名（占总人口的4%），第二位约有150万名（占总人口的6%），第三位约有400万名（占20%），第四位约有600万名（占30%），此外不能纳入到配给体制的农民阶层人口约有800万名（40%）。 马得勇分析，第一、二位的人口为中心阶层，任何时候都会无条件供给粮食，因此对外援助有无并不会对他们有太大影响。但是若按照联合国的人均每日正常需要量标准，这一阶层的人仍有缺口。因此外援粮食中一部分而不是全部，可能会被分配到这一阶层。在没有任何外援的情况下，第三位次的人群将出现营养失调，第四位次中400万名将面临严重营养失调，但是大批饿死的事件将不会发生。以2006年为例，若加上外部支援的粮食90万-100万吨，那么按照分配顺序，处于第四位的人口将获得部分粮食，营养失调的状况不会很严重，饿死危机不会出现。假定朝鲜2006年粮食产量为430万吨，那么外部援助必须再增加100万吨以上，才有可能缓解脆弱阶层的粮食问题。