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原文标题：十九世纪末列强瓜分中国沿海港湾的活动

19世纪末，列强掀起了瓜分在华势力范围的狂潮，重点是“租借”沿海港湾和海军基地。这场瓜分狂潮，加深了中华民族的生存危机，严重影响了中国的国防建设，也唤起资产阶级改良派“救亡图存”的维新运动。本文撮列史料，简述这一历史过程。
一、俄国使用胶州湾和《中俄密约》
中国在甲午战争中的失败，构成了瓜分狂潮的起点，给中国带来了深重的民族灾难。
甲午战争中，北洋舰队损失殆尽，旅顺、威海两大海军基地也被日军占领。根据1895年4月签订的《马关条约》，中国割让辽东半岛，日本继续占领威海卫和刘公岛，直至中国交清1亿两赔款，确定将通商口岸关税作为剩款利息的抵押，并重订行船通商章程才撤军。不久，在俄、德、法三国干涉下，日本被迫将辽东半岛归还中国，并于12月21日正式交还旅顺口。
俄、德、法三国干涉还辽，决非出于对中国的同情，而是各自怀有目的和打算。
第二次鸦片战争期间，俄国趁火打劫。通过《瑷珲条约》、《北京条约》，攫取了中国在黑龙江以北、乌苏里江以东一百余万平方公里的辽阔土地，使得俄国在远东的领土达到西太平洋和日本海。俄国人在符拉迪沃斯托克（海参崴）兴建了海军基地。1891年，俄国开始修筑西伯利亚大铁路，企图把俄国中心地带和远东更紧密地联结起来。由于符拉迪沃斯托克冬季封冻，俄国还打算在更南的地点寻觅一个不冻港，以真正打开进入太平洋的通道。
1895年4月11日，在《马关条约》签订前夕，一位俄国官员在沙皇召集的讨论远东局势的特别会议上。全面阐述了俄国在东方的战略：
日本之进行战争是我们开始建筑西伯利亚铁道的后果。欧洲列强及日本人大概都意识到不久的将来就要瓜分中国。他们认为在瓜分时由于西伯利亚铁道，我们的机会会大大增加。……假使日本占领南满，对我们将是威胁。以后大概会引起朝鲜的全部归并日本。日人得到中国六亿卢布赔款以后，他们在占领区的势力会巩固……以后再开始新的战争。……假使我们现在让日本人进入满州，要保护我们的领土及西伯利亚铁道，就需要数十万军队及大大增强我们的海军。因为迟早我们一定会与日人发生冲突。……我们应坚决声明，我们不能容许日本占领南满，假使不履行我们的要求，我们将采取适当的措施。当日本及欧洲列强相信我们真有准备时。大概很能够假定不致引起战争。如果有战争的必要，我们就坚决行动。……这样我们就成为中国的救星，中国会尊重我们的效劳，因而会同意用和平的方式修改我们的国界。（《红档杂志有关中国交涉史料》第157页。）
1895年夏末，俄国代理海军大臣特而督夫海军中将通过驻华公使喀西尼，向清政府提出，“还辽事件”引起俄日关系紧张，俄国军舰不能再去日本海湾过冬，要求借泊于胶州湾内。清政府难以拒绝这一请求。经过一番周折，11月27日，派驻俄公使许景澄向俄国外交部声明：“朝廷重顾邦交，允令暂泊”，“一俟春融，务即开去”（《清德宗实录》卷311，页12）。这样，俄国海军实现了南下计划的第一步。
1896年6月2日，沙皇尼古拉二世举行加冕典礼。清政府派李鸿章作为钦差头等全权大臣出访俄国。李鸿章在俄国，代表中国政府签订了《中俄御敌互相援助条约》（通称《中俄密约》）。清政府签订此约的目的，是为了联络俄国，共同防御日本的侵略威胁；俄国则企图通过谈判，解决西伯利亚铁路从赤塔进入中国境内、联结符拉迪沃斯托克的问题，从而避开西伯利亚东部冻土带，大大缩短工程周期，并且全面渗透中国东北。
俄国的目的达到了。6月3日签订的《中俄密约》规定：“今俄国为将来转运俄兵御敌并接济军火、粮食，以期妥速起见，中国国家允于中国黑龙江、吉林地方接造铁路，以达海参崴”，并规定“平常无事，俄国亦可在此铁路运过境之兵、粮。”（《中外旧约章汇编》第1卷第650～651页。）
中国却被玩弄了。5月13日，李鸿章同俄国外交大臣洛巴诺夫—罗斯托夫斯基公爵及财政大臣维特初次会谈时，俄方出示他们起草的约文草稿第一条是：“日本国或与日本同盟之国如侵占俄国属地、或中国土地、或朝鲜土地，即牵碍此约，立即照约办理”（《李鸿章全集·电稿》第3册，第646页）。19日，罗斯托夫斯基提出删去“或与日本同盟之国”八字（《李鸿章全集·电稿》第3册，第649页），从而使得俄国对于中国的允诺和共同防御义务大大缩小。清廷不甘心，以上谕形式向李鸿章指出：“倘中国西南水陆有事，俄国如何援助之处，亦应于约内叙明，以期周密。”（《李鸿章全集·电稿》第3册，第650页）罗斯托夫斯基推辞说，第一条已写“‘中国土地’系包西南在内。日本有事，可商办援助；若英、法启衅，俄不便明帮，牵动欧亚大局，应勿添叙。总之，俄即推诚，华亦应推诚相与，勿过疑虑云”。（《李鸿章全集·电稿》第3册，第651页）清廷无奈，只能予以同意。李鸿章在签约之后，曾沾沾自喜地说，从此可保二十年无事。其实俄国除了攫取在中国的筑路权外，非但没有履行保卫中国的责任，还进一步参预了瓜分活动。
顺便指出，俄国财政大臣维特后来在回忆录中，讽谕外交大臣洛巴诺夫一罗斯托夫斯基不谙远东事务。他说密约中规定“如果中国领土或远东滨海各省被日本进攻，两国有互相保卫的义务”一条，草约文本中遗漏了“被日本”几个字，从而使得这一防守同盟条约针对所有国家。他向沙皇报告了这一情况。沙皇要求罗斯托夫斯基修改条款。到了签约时，维特发现条约文字依然如旧。原来是罗斯托夫斯基忘记把沙皇的旨意通知给秘书了。罗斯托夫斯基只能玩弄花招，把签字仪式改到午餐之后。而在午餐时，他让秘书重抄了文件。（《维特伯爵回忆录》第70～72页。）这一细节长期被史学界引用。但根据新近出版的《李鸿章全集》第三卷所公布的李鸿章使俄期间与清政府往来电报，罗斯托夫斯基在签约前半个月，已正式要求李鸿章删改“或与日本同盟之国”字句，总理衙门又在5月24日（四月十七日）给李鸿章的电报中，正式认定了修改后的条约全文。（《李鸿章全集·电稿》第3册，第652页）在这种情况下，所谓罗斯托夫斯基忘记通知秘书修改条约文本的错误是令人难以置信的。此外，俄国外交部的秘书在午餐时间重抄条约文本，而中国使团竟无人觉察的说法，也大可怀疑。维特在回忆录中蓄意贬低罗斯托夫斯基以抬高自己，对于他的回忆材料应当谨慎使用。
由于中俄签订《御敌互相援助条约》是绝密的。外界对此虽有传言，但一直得不到确切的消息。不久，上海的《字林西报》、《万国公报》披露了所谓十三条款的密约文本，引起世界各国的瞩目。按照这一文本，中国除了允诺俄国在东北修建铁路外，还有三条涉及海军基地的内容：即中国将胶州湾租给俄国十五年；中国允许俄国军舰在有军务的情况下屯泊旅顺口、大连湾；在俄国无军务之危的情况下，旅顺口、大连湾由中国自行管理，与俄国无涉。（《李鸿章历聘欧美记》第259～260页。）朱寿朋编纂《光绪朝东华录》时，也收录了这一文本。二十五年之后，出席华盛顿会议的中国代表团首次公布了六条款的《中俄密约》全文，证明上述内容并不存在。1895年清政府同意俄国使用胶州湾，仅是允许俄舰在1895～1896年之间的封冻时期进行短暂停泊。但在当时，人们都确信《中俄密约》赋予俄国人租借胶州湾的权利，从而引起远东国际形势的进一步复杂化。也直接诱发了列强纷纷参与瓜分势力范围的狂潮。
二、德国侵占胶州湾
德国是个后起的资本主义强国。当它在70年代初完成全国统一之后，就开始积极向外扩、张，投入了列强在中国的一系列争夺和角逐。它加入竞争虽然较晚，但劲头十足，手段也更蛮横。到了90年代，它不再满足军火和一般商品的输出，它要到中国攫取据点，作为扩大在远东影响的桥头堡。
从1860年到1872年，德国着名地质、地貌学家斐迪南·冯·李希霍芬八次来华进行考察，他建议德国占领胶州湾。他分析说，第一，胶州交通方便，有广阔的发展余地；第二，山东有位置优越、质量良好的煤田；第三，中国有无穷伟大、非常便宜和智慧的劳动力。（《十九世纪的德国与中国》第96～97页）这些对于德国最后确定占领胶州湾作为侵华据点，并把山东划为它的势力范围，起了很大作用。
1895年3月11日，德国外交大臣马沙耳男爵在致海军大臣何尔门海军中将的极密件中提出，如果中国继续失败，德国将参加干涉，并向中国要求土地，作为帝国海军的一个或几个储煤站和军港，请何尔门开列地点。（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第82页。）4月17日，何尔门开出在华建立军港的三组地点：甲、舟山群岛和厦门（包括鼓浪屿）；乙、胶州湾和大鹏湾；丙、莞岛（朝鲜南端）和澎湖列岛（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第92页。）。这一密谋正是在德国参加干涉日本还辽事件前一个星期。德国人明白地表示，它参加还辽事件，目的就在于向中国要求土地作为适当的补偿。德皇威廉二世还提出所谓教化亚洲，捍卫欧洲，抵御“黄祸”的论调。这年年底，德国公使绅珂奉命正式向总理衙门提出让与一个军港，马沙耳也在柏林向许景澄提出“借地储煤”的要求，均遭到清政府的婉辞。
次年6月，李鸿章参加完尼古拉二世加冕典礼后来到柏林。马沙耳再次向他要求割让一块海军基地。马沙耳说，这是德国为了实现维护亚洲的均势和中国完整的政策，也是为了履行促进对华贸易和贯彻德国从辽东问题开始的东亚政策所必需的要求（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第109～116页。）。
11月3日，德国海军司令克诺尔海军上将与协助李鸿章访德后在德国休假的天津税务司德璀琳进行了谈话。德璀琳这个清政府的高级雇员对克诺尔说，胶州湾极值得德国争取。他列举了胶州湾的七大优点（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第118～119页。）。同时，德国政府收到巡洋舰队长铁毕子海军上将的报告，认定胶州湾冬季是不冻的（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第116页。）。19日，德国驻俄国大使拉度林公爵在致德国首相何伦洛熙公爵的公文中，透露了一个惊人的事件：中国公使许景澄派使馆美籍参赞金楷理极秘密地暗示德方：要在中国取得一个巩固的、受人尊敬的地位，只有干脆攘夺一个港口据为己有。否则中国人不会因此而感激。金楷理说：
中国人绝对不会懂得这种思想方法，道义取得的观念对他们是绝对陌生的。只有武力才是他们唯一懂得的语言。如果德国不干脆地取它所希望或需要的，华人只会把它当作是一种软弱的表示。……俄国人就是掌握了对付华人的唯一正确方法。……俄人表示了他们能随意支配及处理一切，这就折服了华。
德皇威廉二世在报告上批注说：“正确！这正是我两年来对外交部所谆谆劝说而没有成功的！”“都是我多年来拥护的思想”！（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第121～123页。）
许景澄是晚清重要的外交家。此举的动机是一个费猜的谜。推测起来，大致有两种可能，一是许景澄在长期外交生涯中，受德国人思想的影响，逐渐成为亲德派，他不愿俄国在中国谋取更多的利益，希望德国也能分一杯羹。二是许景澄不满李鸿章对俄外交的大量失误，企图利用德国力量抗衡、抵消俄国在华势力，因此玩起“以夷治夷”的外交游戏。无论哪种指导思想，其后果都是十分严重的。作为外交官，作出此类举动，是极端错误的。
德国驻华公使海靖从1896年8月就职以来，一直谋求在中国获得海军基地而未获结果，这使威廉二世十分恼火。1897年2月19日，他在一份文件上批示说：“经过这样的拒绝后这将是个耻辱。那是最后一次。”以后“无须再询问！地点定后，立刻占据。”（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第131页。）5月5日，海靖报告何伦洛熙首相，根据海军部顾问福兰西斯、海军中校徐亦等人的考察，中国海湾中只有胶州湾一处值得考虑，三门湾、厦门皆不适宜。并指出俄国人对胶州湾并没有提出要求（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第131～134页。）。8月，威廉二世访问俄国，密谈胶州湾问题。沙皇尼古拉二世表示，俄国在没有取得一个心目中已经决定的更北的海口前，还有意保证在该港的进出。但允许德国共同使用。在它撤出时，不反对把该港交给德国占领（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第139～140页。）。两国君主对于使用胶州湾达成了私下谅解。9月21日，德国正式通知俄国，德国舰队拟在胶州湾过冬10月1日，海靖将这一决定通告总理衙门，总理衙门立即予以拒绝（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第142页。）。但此时德国占领胶州湾的准备已经就绪，只要寻找一个机会便可乘机发动了。
正巧机会来了。11月1日深夜，德国传教士韩·理加略和能方济在山东巨野磨盘张庄教堂被当地大刀会成员杀死，本堂神甫薛田资仅以身免。事后，山东地方官吏没有将此事及时报告清政府。6日，威廉二世指示德国外交部，如果中国政府不对巨野教案给予巨额赔款，并立即追缉严办凶手，就派舰队占领胶州湾并采取严重报复手段。同日草拟了发给驻扎在吴淞的棣立斯海军上将的谕令，要他率领全部军舰驶往胶州，占领合适地点，用任何方式勒索（此电于次日深夜发出）（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第159页。）。7日，威廉二世以胶州湾事征求沙皇意见。沙皇表示，对于德军开入胶州湾，既不能赞成，也不能不赞成。“因为我只近来才知道该海湾仅在这一八九五——一八九六年暂时属于我们。”（《德国外交文件有关中国交涉史料选择》第1卷，第151页。）
清政府饬令山东巡抚李秉衡迅速捕捉凶手，以防止事态扩大。臬司毓贤胡乱捕捉了九名无辜群众，称此事件是盗窃钱财的谋杀案，以便缩小事态。然而无济于事。10日，棣立斯海军上将率领“德皇号”、“威廉亲王号”、“鸬鹚号”三艘巡洋舰从吴淞口前往胶州湾。
13日，德国舰队抵达胶州湾。棣立斯向舰队发出了占领胶州湾的命令。要求尽量避免战斗行动，以达到兵不血刃的目的。为了掩护侵略行动，棣立斯先派几名军官登陆，拜访登州总兵章高元，诡称进行军事演习。14日，由五百人组成的陆战队，乘快艇登上青岛栈桥。章高元的守军共三营一千五百人，毫无戒备地看着德军从总兵衙门前穿过。直到德军顺利地占领了清军军械库、弹药库、俯瞰炮台的高地和可以炮轰总兵衙门的地点，向清军发出限三小时全部撤退的通牒。章高元这才如梦初醒。在德军逼迫下，章高元率领部队移驻青岛山后的四方村一带。“威廉二世号”鸣炮二十响以示庆贺。棣立斯召集陆战队员训话，宣布占领胶州湾及附近一切海岛与属地。
章高元迭电直隶总督王文韶和李秉衡请示行止。李秉衡力主强硬，指出德国“衅已构成，非力战不可”（《德国侵占胶州湾史料汇编》，第363页。）。并具体安排了调兵计划。清政府则认为，“德国图占海口，蓄谋已久。此时将藉巨野一案而起。度其形势，万无遽行开仗之理。惟有镇静严扎，任其恫吓，不为之动。断不可先行开炮，衅致自我开。”（《德国侵占胶州湾史料汇编》，第250页。）王文韶更认为李秉衡素不喜谈洋务，深恐办理未能妥协。朝廷在9月27日已任命他升迁四川总督，由陕西布政使张汝梅担任山东巡抚，应请张汝梅速赴新任，将教案从严惩办，务期速结（《德国侵占胶州湾史料汇编》，第252页。）。然而德军得寸进尺，继续逼迫章高元退兵。并在各山口挖沟架炮，声称16日下午3时进攻。章高元无奈，再次退兵沧口。李秉衡急电总署请战，次日清廷颁旨，予以驳回。旨称“敌情虽横，朝廷决不动兵。此时办法，总以杜后患为主。若轻言决战，立启兵端，必致震动海疆，贻误大局。试问将来如何收束耶？”并令停止招募兵勇，山东沿海各营着归王文韶节制，令张汝梅速赴新任，李秉衡专办教案拿犯讯供之事（《德国侵占胶州湾史料汇编》，第253页。）。
在清政府看来，德国军队是一支兵精械利甲于欧洲的部队。淮军的新式操练，采用德国陆军操典，北洋海军的主力军舰，也主要购自德国。在以往中德交往中，从未发生武力冲突。所以对德国在胶州湾的横行霸道，既感到震惊，也觉得恐惧。11月18日，清廷在给李秉衡的电报中说：“所陈各节，朝廷所稔知。其应争处在此，其难办处亦在此：洋人举动，全在势力。力不能胜，必受大亏。此战事所以当慎也”（《德国侵占胶州湾史料汇编》，第259页。），便表示出这样的心情。
清政府原指望借助外国力量迫使德军退出胶州湾。但一切努力都徒劳无益，德国则继续显示其强硬立场，决定派德皇兄弟亨利亲王率领第二舰队前往中国。1898年3月6日，李鸿章、翁同龢、海靖签订了《中德胶澳租借条约》，规定将胶州湾及南北两岸租与德国，租期九十九年。租期之内，中国不得治理。如果德国在租期未满之前，自愿将胶州湾归还中国，则由中国偿还德国在此所用款项，并另将较此相宜之处，让与德国。（《中外旧约章汇编》第1卷第738～740页。）
从此胶州湾沦入德国之手，直至1914年第一次世界大战爆发，日本借口对德宣战而强行占领，前后共达十七年。德国强占胶州湾，推动了西方各国在华强占港湾和划分势力范围的多米诺骨牌，中国的半殖民地危机更为深重了。
三、旅顺、威海、广州湾租让殆尽
清政府曾指望俄国成为自己的战略同盟军。1897年11月15日晚间，李鸿章亲自前往俄国公使馆，以中国政府的名义请求俄国支援。希望俄国立刻派舰队到胶州湾去，对德国的侵略行为表示抗议，并促使德国撤离胶州湾（《红档杂志有关中国交涉史料》第111～112页。）。18日，俄国署理公使巴布罗福通知总理衙门，俄国舰队已接到驶往胶州湾的命令，这使李鸿章着实喜悦和欣慰了一阵。19日，他亲自致电俄国乌赫托姆斯基亲王，希望他转请沙皇出面调停。到了20日，巴布罗福再次通知清廷，俄国已改变决定，撤消俄舰驶往胶州湾的命令。清廷上下大为失望。
李鸿章和他的同僚们始终不知道俄德之间和俄廷内部的大量活动。其实早在11月8日和9日，俄国外交大臣穆拉维约夫伯爵已给俄国驻柏林代办巴伦连发两封电报，要他通知德国外交部，在巨野教案中，俄国支持德国派舰队前往胶州的步骤。“同时我们太平洋方面海军提督已受命于德国舰队进入胶州湾时，也派部分俄国舰队到达该处。因为自一八九五年以来我们有优先投锚权”。俄国强调，俄舰进入胶州湾“并不是为了参加敌对行动，而完全是为了肯定我们的优先投锚权”（《中华帝国对外关系史》第3卷，第126页）。这两个电报，实际上是想收回沙皇7日给德皇电报中所说的俄国舰队仅在1895～1896年暂时拥有胶州湾停泊权的事实陈述，因而杜撰出“优先投锚权”的说法，以制造介入胶州湾事件的理由。但是。俄国人心目中的中国海港并不是胶州湾，他们不过是想以此来换取德国对俄国占领中国其它海军基地的承认。11日，穆拉维约夫向沙皇建议，由于山东的既成事实，俄国应当不失时机地占领大连湾或是海军部指定的另一港口。穆拉维约夫无耻地说：“历史的经验教导我们，东方民族最尊重力量及威力；在这些民族的统治者面前耗费任何建议和忠告都不能达到目的。”（《红档杂志有关中国交涉史料》第185页。）他的建议获得沙皇的完全同意。接着，德俄两国之间达成了谅解。德国承认中国北部和朝鲜属于俄国的势力范围。俄国于1897年12月16日，派三艘军舰驶入旅顺口。（《李鸿章全集·电稿》第3册，第862页）
财政大臣维特回忆，在沙皇召集的商讨远东局势的会议上，穆拉维约夫宣称，俄国在远东需要一个太平洋的港口。目前正是占领或夺取旅顺口、大连湾的时机。这两个港口在战略上具有极大的重要性。维特声称他反对这一主张，说俄国宣布过维持中国领土完整的原则。夺取中国的港口是极端的背信弃义和不守信用。他担心这种做法会危及中东铁路的修筑。但是当俄国外交官在北京的谈判陷入僵局时，维特便发电报指示他们去拜会李鸿章和张荫桓。允诺各给五十万两和二十五万两银子的贿赂（《维特伯爵回忆录》第76～80页。）。可见维特也是积极参与瓜分旅顺的罪恶勾当的。
1898年3月21日，俄国外交官璞科第在给维特的密电中写道：“今天我得到代办的同意，和李鸿章及张荫桓作机密谈话。允许他们，假如旅顺口及大连湾问题在我们指定期间办妥，并不需要我方的非常措施时，当各酬他们银五十万两。”28日璞科第的电报又称：
今天我付给李鸿章五十万两（按北京习惯所用市平银两重量），计值四十八万六千五百两（按银行所用公砝两重量折算）；李鸿章甚为满意，嘱我对您深致谢意……我没有机会将款交给张荫桓，因为他非常小心。（《红档杂志有关中国交涉史料》第207～210页。）这是有档案确凿记载的李鸿章受贿情况。与此同时，俄国军舰陈兵旅顺，二千名陆战队员也已登陆。俄国通过协调外交政策，取得德国对其远东战略的支持。在当时的情况下，清军确实无力与俄国发动正面军事冲突。清廷内部，亲俄势力颇盛。一些官员自欺欺人地以为，俄国占领旅顺，是为了保护中国免受德国的侵略，因此允许向俄国军舰提供燃煤。最后清政府被迫让步。1898年3月8日，两国在北京签订了《中俄旅大租借条约》，申明“为保全俄国水师在中国北方口岸有足为可恃之地”，将旅顺口、大连湾暨附近水面租与俄国，租期二十五年。（《中外旧约章汇编》第1卷第741～742页。）这样，中国北方最大最重要的军港便沦于俄国人之手了。
德俄两国的得手引起英国的极大不安。《北华捷报》报道说，当俄国占领旅顺口的消息传到伦敦时，对于中俄密约是否确有其事尚抱有怀疑的人，尽除疑云。历来在对华侵略中居于主导地位的英国，此时觉得落后了。英国象征性地向旅顺口派出一艘军舰，以表明“英国船舶有充分权利访问旅顺口和其它中国口岸”。同时竭力在中国南方的封疆大吏中活动，胁迫和引诱他们提出联英的主张。3月25日，英国首相兼外交大臣萨里贝利在给驻北京公使窦纳乐爵士的训令中说：“由于北直隶湾的势力均衡已经因旅顺口的租让给俄国而实质上有了变更，所以在日本人离去之后，按照旅顺口租借的同样条件，取得威海卫的租借是有必要的”。英国外交官立即展开外交活动，在与日本取得默契之后，强迫清政府将威海卫租借给英国。
5月9日，清政府将《马关条约》规定的最后一笔赔款付清后，日军开始从威海撤退。直隶总督王文韶派前山东候补道严道洪，前北洋海军“威运”练习舰管带林颖启前去接收威海。英国人也参与了接收，并在先升中国旗后，又悬上英国旗。7月1日，清政府与英国签订了《中英订租威海卫专条》，规定将刘公岛，威海卫湾中的群岛，及威海全湾沿岸十英里地方，租给英国，租期与俄国驻守旅顺之期相同（《中外旧约章汇编》第782～783页。）。条约虽然规定中国军舰可以使用威海卫湾的水面，但事实上，威海卫已不能作为北洋海军的基地，为中国军舰提供各种服务和后勤保障了。
瓜分中国沿海军港之风迅速蔓延。这年4月，在法国胁迫下，中法两国交换照会，将广州湾租给法国作为停船趸煤之所，租期九十九年。接着法军便占领了广州湾。同月，中日两国交换照会，宣布中国政府不将福建省内地方让给或租给别国。也就是说，清政府承认福建成为日本的势力范围。
从此以后，中国沿海的重要军港，都落入外国殖民主义者的手中。这对于中国近代海军的发展造成了巨大的障碍。中国主权，受到严重的侵犯，
四、防御意大利侵占三门湾
受到列强瓜分中国势力范围狂潮的鼓舞，1899年初，意大利驻北京公使，代理牧师马迪讷向总理衙门提出索借浙江三门湾的要求。使得世人为之一惊。意大利自1861年完成统一后，资本主义工业有了相当发展，但在欧洲列强中，它的经济还比较落后。国内市场狭小，资金和资源都很缺乏，列宁称之为“贫穷的帝国主义”。它的海军，排在英、法、俄、德之后，大约比美西战争时的美国海军略强些。算是个二等强国。清政府觉得连意大利也欺侮到自己头上来，自忖还有些力量同它抗衡，于是决定采用强硬措施。而意大利，则采用炮舰政策，派出三艘军舰到中国东南沿海游弋示威。于是，本来几乎洞开的中国海防线，忽然被动员起来全面防范。
3月17日，清廷谕令两江总督刘坤一：意国索租三门湾未允，诚恐向隙生衅，着密饬沿海防军侦察踪迹，妥为防范。（《清德宗实录》卷439，页6～7。）接着重新起用甲午战败后被裁撤的叶祖珪、萨镇冰，担任海军新购舰艇的统领和帮统领。5月15日，清廷向江督刘坤一电询意大利舰队的数量和停泊地点。并告诫浙江巡抚刘树棠，意船如系大队，未便以寻常兵轮尝试，只应设法试探，相机制敌，妥善调度。（《清德宗实录》卷442，页7～8。）刘坤一报告说：意舰现到三艘，两泊淞、一泊沪。据闻其海军提督即日内到。并另有三舰被调遣东来。南洋形势，海防以吴淞为要，江防以江阴为要。吴淞有盛字五旗，江阴有自强军二千余人，合字五营。淞防力单，已调集兵轮数号，会同陆军相机守御。以长江水师提督黄少春所部驻扎镇江之江胜军三千人，为预备策应之师（《刘坤一遗集·电奏》第三册，第1422页。）。
5月17日，清廷谕令刘坤一，水师固难争雄，陆防不可不筹先着。万一有事，一切相度策应之事，朝廷不为遥制。意大利无端索地，衅自彼开，与其动辄忍让，不如力与争持（《清德宗实录》卷442，页9）。而刘坤一则有些胆怯。他报告说，南洋所有六艘军舰，皆系木壳旧式，钢板不过数分。而意大利军舰钢板厚六寸者一艘，厚三寸者两艘，利钝悬殊，只能依附炮台，不敢轻于尝试。现将两舰驻扎吴淞，默察意舰动静，一舰赴镇江，余三舰并雷艇蚊船，驻扎江阴（《刘坤一遗集·电奏》第三册，第1423页。）。30日，清廷谕令北洋大臣裕禄，北洋所有兵轮应饬令出海，常川巡哨。5月31日，意大利宣布放弃对三门湾的要求，表示它“无意要在中国推行侵略政策，而只是要推行一种扩展商业的政策”（《中华帝国对外关系史》第3卷，第134页）。清政府不敢松懈。10月底，它得到消息，说风闻意大利暗调兵舰，欲截三门湾。又说欲占登州、庙岛。于是立即饬令裕禄和山东巡抚毓贤等早为部勒，毋使意舰乘隙而来。11月20日，朝廷还专门就海军的训练和联络发布上谕，指出南洋炮台对旗号灯号不甚谙晓，必致呼应不灵。又说北洋所购新舰，各炮台未经认识，辨别不真，为害匪细。至于炮台攻船之法，各炮台也恐怕未精此义，需要加强训练。还须紧防抄袭后路。着叶祖珪率北洋诸舰南下，并着南洋、闽浙总督巡抚接见该统领，面商一切机宜，不得稍存畛域（《清德宗实录》卷453，页3～4。）。接着，12月18日，刘坤一从江宁乘军舰出发，巡阅南洋诸炮台。又在上海会见叶祖珪，商量防守和训练有关计划。
意大利索占三门湾事件，沸沸扬扬地折腾了半年，终于平安地过去了。这次交涉取得胜利，究其原因，一是意大利本身毕竟较弱。它在中国的扩张要求，仅仅得到英、德、法国的外交支持，且以避免使用武力为前提。俄国没有表态，日本则认为三门湾地区属于中日协定不得割让给任何其它国家的范围。中国利用这一形势，采用强硬态度，迫使意大利退让。二是中国在国外新购的“海容”、“海琛”、“海筹”、“海圻”、“海天”、“飞鹰”、“飞霆”诸舰和鱼雷艇已先后到华，海军复兴初步有了一点规模，并在实力上超过意大利在远东的舰队。这在战略态势和心理上都起了威慑作用。三是戊戌政变之后，枢廷中满族亲贵保守势力占了上风。军机处由荣禄、刚毅等人控制。原先对外交事务有很大发言权的李鸿章，此时已大不得宠。保守势力在对外政策上主张强硬，恰好碰上并不中用的意大利，取得了意想不到的成功。
通过以上过程，我们看到，19世纪末，正是资本主义走向帝国主义的时代。列强瓜分半殖民地国家的斗争特别尖锐。在瓜分中国的狂潮中，除了意大利外，列强纷纷得手，以侵占军港为第一步，进而瓜分势力范围，瓜分铁路的筑路权，拓展新的“租界”，急剧加深了中国的民族危机。二十余年前，洋务派以“海防”为口号，更新军事装备，修建军港要塞，曾有一番辉煌的成就。而此时列强的瓜分豆剖，居然先从军港基地开始。这实在是对洋务派海防政策的嘲弄。说明甲午战争之后，清政府急剧衰朽孱落了。瓜分狂潮也唤起中华民族的觉醒，“救亡图存”成为中国人民至关重要的头等大事。推翻清王朝被提上了议事日程。当跨进20世纪之后，中国人民的反帝反封建斗争史揭开了新的一页。
（资料来源：《华东师范大学学报：哲社版》1992年第1期）

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以上是关于德国海军-十九世纪末列强瓜分中国沿海港湾的活动的介绍，希望对想了解历史故事的朋友们有所帮助。