《辛丑条约》谈判期间，美国曾主张压缩、控制中国的赔款总额

　　近日，舆论场关于美国“庚款兴学”一事，再起争议。持肯定立场者认为，美国此举对中国教育事业帮助甚大。持否定立场者，则认为此举不过是“用中国的钱培养反对中国的势力”，并嘲讽前一立场的持有者“拿着国耻，谢恩典也是少见”、“ 如此优雅的跪舔，也是醉了”。那么，“庚款兴学”，到底是怎么回事呢?

　　所谓“庚款”，乃是指《辛丑条约》所规定的中国对列强赔款，共计4.5亿两关平银。所谓“庚款兴学”，乃是指美国将部分赔款退还，用于中国的教育事业。美国近代素有“退还赔款”的传统。1883年曾部分退还日本之“马关赔款”;1885年又曾部分退还中国之“广东洋行赔款”。具体到“庚款”的退还，美国政府的立场可以追溯至《辛丑条约》谈判期间。在列强纷纷狮子大开口时，美国是唯一主张压缩、控制赔款总额的国家。

　　1900年12月29日，美国国务卿海约翰(John Hay)曾指示其驻华公使康格(E.H.Conger)，应使赔款保持在中国的偿付能力范围之内。1901年1月29日，海约翰再度指示康格，赔款总数应限制在1.5亿美元(约合2.02亿两关平银)之内，其中，美国的损失和支出约为2500万美元。在此后的谈判中，美国政府又主张将赔款总额限制在4000万镑(约合2.6666亿两关平银)之内。

　　5月7日，列强提出总数6750万镑(约合4.5亿两关平银)的赔款要求，美国持反对立场，并动员中国有实力的地方督抚出来力争削减。海约翰也指示其谈判代表柔克义(W.W.Rockhill)，认为这一总额太高了，为敦促其他国家削减，美国政府愿意将赔款要求折半。清廷几乎未作任何抵制接受了4.5亿两关平银这个赔款总额后，柔克义仍呼吁列强减少赔款，其理由是：虽然中国政府承认了4.5亿两的赔款，但当初我们提出这一要求，只是一个假设性数字。海约翰支持柔克义的立场，指示如有可能，应将赔款问题移交海牙国际法庭来裁决。

　　但清廷已“爽快”接受了4.5亿关平银的赔款要求，美国政府的上述倡议遂告破产。至于美国为何独树一帜主张压缩、控制《辛丑条约》的赔款总额，海约翰在给柔克义的指示中是这样解释的：“更多的优惠和行政改革，要比大量的金钱赔偿更合乎需要。”其时，美国已确立对华“门户开放”政策，维持一个稳定、完整、且具备改革能力的中国，被认为最符合美国的长远利益。

　　自1909-1946，美国总计退还庚款3493万美元，用于中国文教事业

　　削减、压缩赔款总额的倡议失败后，美国政府转而开始考虑退还超额的庚款。1904年12月6日，应海约翰的要求，柔克义起草了一份拟提交国会的备忘录。该备忘录指出：经调查，美国公民在义和团时期所遭受的损失以及美国军队的开支，没有最初估计的那么多。鉴于中国目前财政困难，且美国有退还多余赔款的政策传统，建议国会批准退还部分庚款。1905年1月，海约翰将这一想法秘密告知了中国驻美公使梁诚，希望梁能够在保密的前提下，与清廷商议具体、合理的退还方式，以便早日促成此事。

　　1905年7月，海约翰病逝，美国驻华公使柔克义致电总统罗斯福(Theodore Roosevelt)，提请其促成此事，作为“对海约翰的纪念”。罗斯福回电承诺解决，但同时表示，因中国正在抵制美货，要让国会同意退还庚款，存在很大困难。稍后，连州教案五名美国传教士被杀，美国国内舆论盛传中国将发生第二次义和团运动，欲让国会同意退还庚款更成为不可能。直至1906年3月清廷颁布“保护外国人命财产”的上谕，事情才再现转机。1907年6月15日，国务卿罗脱(Elihu Root)正式致函清政府，宣布美国拟退还“超出中国应向美国国家和公民赔偿之外的那一部分赔款”。