中国古代史-秦汉都与都官考 ,对于想了解历史故事的朋友们来说，中国古代史-秦汉都与都官考是一个非常想了解的问题，下面小编就带领大家看看这个问题。
原文标题：秦汉都与都官考
（广州市）
一、秦代都城为独立政区
秦代称咸阳城为都，汉代称长安城为中都，以区别于各诸侯国之都城。《史记•秦本纪》“秦孝公十二年，作为咸阳，筑冀阙，秦徙都之。并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。”《商君传》“居三年，作为筑冀阙宫庭于咸阳，秦自雍徙都之。”“而集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县。”从以上记载可知，商鞅是在咸阳城外而秦国邦内普遍设县，郡则是秦惠王以后在邦外所设，郡之下又有辖县（邦外之县）。《秦本纪》“魏纳上郡十五县。”因此，秦国有都城、邦内之县和邦外之郡三种政区。这与《云梦秦简•置吏律》“县、都官、十二郡”的结构相一致，从而说明秦国咸阳城为独立政区。
二、秦国都城长官为内史和尉
《战国策•秦策》“令邑中自斗食以上至尉、内史及王左右，有非相国之人者乎?”这里的尉和内史实际上是咸阳城的行政长官，而尉并非是一些学者所说的廷尉。如秦国时已有廷尉，当属于秦王之左右，而并非是此尉。《云梦秦简》有尉杂和内史杂，也可印证这一点。汉承秦制而称长安城尉为中都尉（简称为中尉）。《汉书•艺文志》“汉中都尉丞华龙赋二篇。”汉代中尉相当于秦国咸阳城尉，所以《百官表》说“中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、候、司马、千人。”秦汉有京师之说，然而京师与京畿是两个不同的概念，京畿是京师近郊地区的统称。《百官表》“内史，周官，秦因之，掌治京师。”秦国内史除了掌管京师以外，还主管钱谷和统领京畿各县的两大职权。[1]秦始皇统一六国后，全面实行郡县制。由于内史统辖京畿各县，所以秦始皇将京畿称为内史，而将京畿以外和陇西、北地等地区划分为三十六郡。[2]因此，秦孝公以后都官为内史、尉及所属各官吏，但不包括京畿各县。
三、汉初都官与秦代相同
汉初基本继承了秦代对京师及京畿的管理模式，长安城也为独立政区。汉高帝定都长安城（汉惠帝时始建为城），其后恢复了内史，改尉为中尉，充当秦代内史和尉的角色，作为京师长官并管理京畿各县。《张家山汉简•置吏律》“受（授）爵及除人关于尉。都官自尉、内史以下毋治狱。”这不但说明尉有授爵之权，还说明了尉（即中尉）和内史为都官之首。汉初诸侯国设官如天子，也有内史和中尉之官。《百官表》“内史治国民，中尉掌武职。成帝绥和元年省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。”也可印证内史与中尉的关系。因此，汉初中都官与秦代都官基本相同，所不同之处是尉称为中尉。
四、汉景帝以后京畿设为三辅
汉景帝二年将京畿设为左右内史，初步形成京师之二辅制。汉武帝改为左冯翊和京兆尹，更名主爵都尉为右扶风，从而确立了京师之三辅制。但京师即长安城，依然为独立政区。《汉书•宣帝纪》“西羌反，发三辅、中都官徒弛刑……诣金城。”中都与三辅并列，这说明汉代京师不包括三辅。过去一直认为长安城即长安县，事实上这一认识有误。《汉书•成帝纪》“三辅长无共张徭役之劳，赦奉郊县长安、长陵及中都官耐罪徒。”《郊祀志》“明年，上始祀南郊，赦奉郊之县及中都官耐罪囚徒。”以上二者的记载，已告诉我们长安县为奉郊县，也就是在长安城郊外所设之县。《汉书•平帝纪》“分京师置前辉光、后丞烈二郡。”《汉书•王莽传》“分三辅为六尉郡。”这进一步说明了京师与三辅不相同。
五、汉景帝以后都官出现变化
吕后二年以后，内史掌管钱谷的职权被剥离，从而设立了治粟内史并由其承担这一职权。[3]《百官表》“景帝后元年更名大农令，武帝太初元年更名大司农。”《张家山汉简•秩律》有中尉而无主爵中尉，这说明汉景帝分左右内史时设了主爵都尉。《百官表》“主爵中尉，秦官，掌列侯。景帝中六年更名都尉。”这一说法有误。主爵都尉实际上就是分离了中尉掌管京畿各县的职权。汉武帝又剥离了主爵都尉的职权，设立了三辅都尉。《百官表》“武帝太初元年更名右扶风。”“元鼎四年更置三辅都尉、都尉丞各一人。”元鼎在太初之前，这说明三辅都尉当应为二辅都尉，汉武帝太初元年设立三辅制，才更名为三辅都尉。秦代尉掌管军爵已被秦简所证实，《岳麓秦简（四）》有尉卒律，其中就有主管军爵的职权。[4]汉景帝设立京师二辅制之后，内史实际上就已被废除。汉武帝元鼎二年，设立水衡都尉，则是继承了内史掌管上林苑的职权。三辅长官也承担了内史的部分职权。《百官表》“右内史武帝太初元年更名京兆尹，属官有长安市、厨两令丞，又都水、铁官两长丞。左内史更名左冯翊，属官有廪牺令丞尉。又左都水、铁官、云垒、长安四市四长丞皆属焉。”“武帝太初元年更名右扶风，治内史右地。属官有掌畜令丞。又右都水、铁官、廄、雍厨四长丞皆属焉。”因此，汉武帝以后中都官为三辅长官、中尉、大司农、水衡都尉及所属各官吏，但不包括三辅各县。
（编者按：本文收稿时间爲2015年5月11日03：57。）
[1]林少平：《论张家山汉简<秩律>的若干问题》，武汉大学简帛网，2015年5月。该文认为“《张家山汉简•秩律》只有内史，并无治粟内史的记载。这说明在秦代至吕后二年内史承担两大职权。一是主管钱谷之事；二是统领京畿各县。”“吕后二年之后内史出现了分职。也就是说，内史主管钱谷的职权被剥离，并设立了治粟内史来承担这一职权。”
[2]林少平：《秦郡考辨》，武汉大学简帛网，2015年1月。该文已考证“陇西、北地是在始皇分三十六郡时设为郡。”
[3]同注1。
[4]曹旅宁：《岳麓秦简（四）中所见秦郡尉与秦县尉》，武汉大学简帛网，2015年1月。 (责任编辑：admin)
原文出处：http://his.newdu.com/a/201711/05/513145.html
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