余粮征集制的内容其实就是禁止一切粮食的私人买卖，农民必须上缴一切余粮。余粮征集制产生于特殊的历史时期，它确实有一定的作用，但当这种危机过去后，本应该被废除的这项制度却没能彻底退出历史舞台，以至于继续对苏联产生负面影响。
余粮征集制法令是什么
1919年1月11日，人民委员会正式通过了一部完整的法令——《余粮征集制法令》。这个法令的核心就是农民必须上交全部余粮，而余粮额的确定是硬性的。农民留粮的标准就是一个人生存最低限度的需要量，在实际执行中还时常低于这个最低量。《余粮征集制》最后成了名副其实的苏维埃的“面包法令”。
余粮征集制的影响
余粮征集制法令，这个最后的“面包法令”，既是一项解决饥荒的危机措施，但更是当时包括列宁在内的苏维埃所有领导人所寄予希望的社会主义之路。尽管这一法令在1921年3月21日被停止执行，代之以粮食税政策，但是法令中所规定的解决“面包”问题的主要原则：视自由贸易为永恒的敌人，国家的垄断和硬性价格，军事和国防工业的优先，对农民和农业的剥夺，行政的、命令的甚至是军事的方法，依然是立法和执法中的常青树，不仅在新经济政策时期未能加以完全摈弃，而且在苏联其后的数十年的岁月中，一直严重影响和制约着粮食问题、农民和农业问题以及整个经济问题的解决。