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清朝时，总督是地方上级别最高的官员。在官阶上，总督可以通过加衔，达到正一品官阶。这是清朝官制中，级别最高的一层。

而且，总督可以同时执掌几个省份或地区的军政大权，民生、刑法、教育、军务、官员调动等，总督都有涉及。

朝廷授予总督这么高的地位和职权，自然是因为总督这一职位的可靠性。两百多年的清朝历史中，即便在晚清最风雨飘摇的时候，也极少看到总督造反，或拒绝朝廷调令的事情发生。

这种情况的背后，并非偶然。而是源于清朝在立下总督制度时，就已经提前考虑的结果。

在清朝，可以被列为封疆大吏的官员中，除了总督、巡抚这样可以同时执掌地方军政的官员外，也有提督、驻防将军这样，专门执掌军权的官员。巡抚执掌一省军政大权，提督执掌一省绿营军队，驻防将军是清朝驻守在全国各种重要地区的八旗军最高长官。

这些官职在地方的分量极重，官阶也非常高。如果能够理解这几个官职跟总督之间的关系，就很容易弄清楚，为什么清代总督极少有造反的情况出现。

先说说总督与巡抚之间的关系。总督与巡抚之间，虽然同时执掌军政，但侧重点有所不同。雍正皇帝就曾说过：总督专重兵政，巡抚专重吏治。不过，在具体职权上，总督跟巡抚之间，并没有那么清晰的划分，也没有明确的规定。

之所以出现这种情况，原因在于，朝廷希望总督、巡抚之间是互相监察和制衡的。这也是为什么，总督虽然主管军事，却可以考核官员，处理赈济灾荒的事情。巡抚虽然主管政务，却可以插手绿营军内部的事务，并且麾下有一支直接管辖的军队。

这种职权上的不清晰，让总督、巡抚之间常会互相争斗，而不是铁板一块。按照惯例，在同时设有总督和巡抚的地区，巡抚要受到总督节制。

可是，朝廷又授予巡抚直接上奏的权力。也就是说，总督如果有什么把柄握在巡抚手中，巡抚可以直接上奏朝廷。对于总督而言，这是一道无形的杀手锏。

而总督跟提督之间，关系就比较清晰了。总督可以直接节制提督。如果有必要，可以出具公牒，从总督手中，直接调动由提督直接管辖的那部分军队。因为清朝实行的是文官节制武将的制度。这也是为什么，提督虽然是从一品官阶，但也会受到巡抚的节制。

为了更好管辖提督，朝廷一般会给总督加衔兵部尚书，以及右都御史。一个掌管全国军事，一个专门监察地方官员。这两个职位，都可以让总督把提督，以及提督以下的绿营军官，压制得死死的。不过，总督对绿营的管辖，基本仅限于此。

他们只能节制绿营军官，对于士兵的调动，没有太大的话语权。即便总督兼职了兵部尚书，那也得听皇帝的命令办事。尤其是大规模调动绿营。更需要皇帝的命令。兵部得到皇帝的批准，给总督发一纸调令。总督拿到这个调令，才能直接指挥绿营军队作战，或者参与其他任务。

如果提督的地位更低，受到总督节制。那驻防将军则有不同。虽然驻防将军与提督，都是从一品官阶，但因为驻防将军是八旗军最高军事长官的地位，清朝是以八旗建立基业的。所以，驻防将军会受到一些特殊的礼遇。他们的地位，甚至超过总督。

如果驻防将军跟总督驻扎在同一座城市里，双方联名上奏时，驻防将军的名字排总督前面。虽然实权不如总督，但总督也不好直接节制管辖他们。毕竟总督在直接调动绿营时，都有那么多的限制。

当然，总督麾下也有一支人数在2到5个营的绿营，每个营人数在数十人到上千人不定，被称为督标。可是，要凭借这么些人马，就想在全国造反，那难度也太大了。

而且，总督基本是科举考场出身，自小接受儒家忠君理念。再加上朝廷对总督待遇极高。上万两的俸禄，退休后还可以推荐子孙做官，以及其他丰厚福利。如果要造反，确实不划算

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