1.政治上的考虑。在新政权建立初期，国家实行特赦一般是为了赢得人心，以利于政权的平稳过渡和社会的稳定。在政权稳定的和平时期，为了某些政治方面的原因也会实行特赦。如为了纪念或庆祝某个重大历史事件，实行特赦，以示普天同庆，借此激发全民族的爱国热情、民族认同感和自豪感，有助于全民族的大团结。

　　2.社会效果上的考虑。赦免是对犯罪人的一种宽容，具有教育感化功能。在社会矛盾和冲突较为严重的时候，恰如其分地实行一定范围一定程度上的特赦，有助于缓解各种矛盾和冲突，消除对抗，有利于社会的和谐稳定。

　　3.法律效果上的考虑。赦免具有法律衡平功能。随着社会政治、经济、社会治安等宏观环境的发展变化，在依据现行某些法律处理犯罪人会产生社会失衡的情况下，可以通过赦免加以补救，从而实现个案正义，使法律实施更为公平、公正、文明和人道。
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