在中国封建社会前期，随着士族门阀制度的形成，中央政府和世家大族一直进行着争夺劳动力的斗争。所以，朝廷十分重视户籍管理，但由于种种原因，户籍制度的落实并不彻底。但隋朝却是个例外，其推行的括户政策取得了巨大成功。据记载，隋朝初年登记全国仅人口四百多万户，而到了隋炀帝时期，已经达到近九百万户，这增长的人口中很多都是通过括户政策所新登记的。

　　括户政策的成功，大大增强了国家对基层的控制力，为恢复经济，社会发展奠定了基础。但是，从宏观上看是这么好的一件事，竟埋下了隋朝灭亡的祸根。这主要和隋朝推行括户政策的手段有关。这些手段主要有以下几个方面。

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　　一、彻底排查。即所谓的“大索”，在全国范围内开展大规模、地毯式的排查，不管士族还是庶族，不论高官还是平民，都要进行登记。最重要的是把依附在士族大家内的“浮客”找出来，防止贵族隐瞒户口。

　　二、见面核对。主要是对登记在册的人员，进行面对面的核对，防止一些百姓虚报年龄或者诈伤逃避兵役等。

　　三、分立大户。对世代聚居的世家大族，强令其分户迁移，削弱其影响力。