朱元璋画像

有史料称最先明确提出闭关锁国，禁止大臣、百姓与外来国家来往的是朱元璋。在1371年，朱元璋发布公文称：我认为海洋道路可以与外界相通，所以为防止一些问题的出现，应该严禁国内外的来往。如果不采取严禁措施的话，会有人受到利益的诱惑而违背国家的利益，陷入危难的情形，所以说朱元璋是最早提出闭关锁国的人。

另外一些人认为提出闭关锁国的是乾隆皇帝，因为与朱元璋相比，乾隆皇帝从多方面进行了限制，而不是仅仅停留在海禁政策的层面。在乾隆皇帝所处的时代，人们能在经济上满足自己的需求，而且在统治者眼中，自己的国家地大物博，什么都不缺。同时为了保护当地的经济顺利发展，避免受到外来势力的威胁。同时从国家安全的角度来说，乾隆皇帝想从早期开始就防止中外势力之间的勾结，所以提出闭关锁国政策。

闭关锁国是谁开始的，是以乾隆皇帝1757年颁布的“一口通商”的法令为标志的。从此，清朝上下都奉行这一政策，人们不仅从沿海地区迁入内地数十里，还被限制出海，不得与外来人做生意。而乾隆皇帝实行的闭关锁国政策在很多地方都具有深远的影响，包括文化、贸易、经济等方面的影响。

所以相较而言，两人提出的政策都有一些相似之处，但乾隆皇帝涉及的内容更广。