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原文标题：中国古代巡抚制度历史介绍

受文学作品及影视剧的影响，大多数人似乎认为“巡抚”这一官职是明清时代的产物。其实不然，早在南北朝时期就有“巡抚”之名，北魏延和元年（公元432年），太武帝拓跋焘率名将来大千北伐，大败柔然之后，太武帝以来大千勇猛、多有战功且熟悉北境险要，遂诏其“巡抚六镇，以防寇虏”。此后北魏景明元年（公元500年）五月，宣武帝“以北镇大饥，遣兼侍中杨播巡抚赈恤”。在南北朝时期，巡抚就已经初步具备了军事与民事这两项职能，时有派遣巡抚出巡边镇及赈灾抚民的情况。到了唐代，正式设立巡抚为职官，并改巡抚为“巡抚使”。武则天时期，狄仁杰以冬官侍郎，任江南巡抚使。然而遍寻诸史，在唐代仅见三人担任过巡抚使，出现的频率很低。到了宋代，巡抚使制度日趋发展，“巡抚”一词开始常常见诸于史籍，为明清时期巡抚制度的完善奠定了基础。
宋朝-中国古代巡抚制度历史介绍巡抚六镇以防寇虏中国历史朝代表
唐代的巡抚使属于“有时而置者”的一种临时差遣，最早见诸记载的文献是《旧唐书》：“（垂拱四年）征狄仁杰为冬官待郎，充江南巡抚使。吴、楚之俗多淫祠，仁杰奏毁一千七百所，唯留夏禹、吴太伯、季札、伍员四祠”。武则天垂拱年间（685-688年）被任命为巡抚使的并不止狄仁杰一人，王及善“历司属卿。时山东饥，及善为巡抚赈给使。寻拜春官尚书，秦州都督，转益州大都督府长史”。宋代巡抚使比较唐代而言有所发展，设置逐渐完善，派遣频次增多。宋太宗迫切的想要掌握民间情况，曾说道：“为君之道，要在广闻外事，分别善恶。朕御天下，兢兢业业，行将十年，每念封疆万里，深居九重，人情未能尽达，若全不采听，则官吏能否，生民利病，何从而知”。因此，从宋太宗起，宋廷开始大规模派遣巡抚使，“以翰林学士王钦若为四川巡抚使，知制诰梁颢为陕西巡抚使……”。为君之道，要在广闻外事宋代巡抚使的选任选任原因随之而来的雍熙北伐的失败，使宋太宗逐渐丧失了收复燕云之志，目光转移到宋朝内部。宋太宗认为，“国家若无外忧，必有内患。外忧不过边事，皆可预防。惟奸邪无状，若为内患，深可惧也”。相较于收复燕云十六州而言，维护赵宋江山的稳定，在宋太宗看来远要重要的多。为了防止内部的这种“奸邪无状”，宋廷广闻下情，加强了对地方的探事力度，频繁派遣巡抚使进行探视。淳化四年（993年），“江、淮、两浙、陕西比岁旱灾，民多转徙，颇恣攘夺，抵冒禁法”，故而宋太宗派遣大批巡抚使分路巡抚。“所至之处，宣达朝旨，询求物情，招集流亡，俾安其所，导扬壅遏，使得上闻，案决庶狱，率从轻典。有可以惠民者，悉许便宜从事。官吏有罢软不胜任、苛刻不抚下者，上之。诏令有所未便，亦许条奏”。显而易见，宋廷派遣巡抚使的直观目的在于问民疾苦、疏理滞狱。而最关键的一条在于：但有所闻，皆达天听。因此，但凡地方遇到比较大的事故，朝廷一般都会派遣巡抚使、副使进行出巡。主要表现为水灾、旱灾、霜冻等自然灾害或边境军事紧急情况，而派遣的巡抚使也同时担负着察访奸邪的职责。宋初名臣田锡也感慨道：“自来皇城司差人探事，又别差探皇城司。京城民间，事无巨细，皆达圣听。近又差朝臣为巡抚使，及差朝臣以点检酒务名目，出外采访”。宋初名臣田锡感慨道选任特点1. 从地域上看。宋朝巡抚使的选派地点主要集中于南方，尤其是淮南、两浙，也有因为军事因素派往陕西、西川、广南的。所巡抚之地基本为路一级，也有巡抚数路的巡抚使，如陈尧咨、刘永宗担任鄜延、邠宁、环庆、泾原、仪渭、秦州路巡抚使、副使，此为军区路。2. 从官吏性质看。担任巡抚使、副使的绝大多数为文官，仅有少数如皇城使刘永宗、阁门祗候郭盛、阁门使曹利用、捉贼使曹克明等武官担任巡抚使、副使，但多为巡抚副使，巡抚使则大多由文臣担任。3. 从官吏级别看。担任巡抚使的官吏几乎都是朝官，级别较高的有龙图阁直学士、翰林侍读学士、翰林侍讲学士等，较低的有着作郎等。担任巡抚使的官吏本官或职的级别参差不齐，级别总体上虽然不高，但地位却不低。4. 从历任巡抚使的仕途发展来看。担任过巡抚使的官吏大多都得到了重用，除了史料记载缺失人以外，基本为升迁。陈尧叟、曹利用、赵安仁、邢昺等后来甚至位列二府，皆是名噪一时的重臣。宋代巡抚使的选任特点总之，宋朝巡抚使作为皇帝的耳目，多为皇帝近臣。担任巡抚使的官吏一般能力出众，在所巡之地往往拥有很大的权力，虽不是路一级的常设行政机构，但只要出使就具备了安抚使帅臣的一般性职能，且对某些具体事务拥有决定权。宋代巡抚使的职能民事职能其一，救灾。宋代最初派遣巡抚使巡视地方是在宋太宗淳化四年（公元993年）二月，“以江、淮、两浙、陕西等地发生重大旱灾，百姓流离失所，多有不法”。故而“遣工部郎中、直昭文馆韩授，考功员外郎、直袐阁潘慎修等八人分八路巡抚”。唐代巡抚使主要肩负着赈灾职能，而宋代则完整的继承了唐代巡抚使的这一职能。巡抚使所到之处，以安境抚民为主，对于发生重大灾害的地区，招集流亡的百姓，回归乡里。宋真宗大中祥符二年（公元1009年）十月，兖州出现霜冻灾害，庄稼多被毁坏，遂遣使巡抚。凡地方出现灾害，朝廷一般都会派巡抚进行安抚百姓，并处理相应的赈灾事宜。在一些粮食欠缺的地方，巡抚使还可以“规度转给”，从一些粮食储备充足的州县转运粮食到受灾区，这样就保证了灾荒地区的粮食欠缺问题，也可以打击商人的囤积居奇行为，是稳定民心的关键。宋代巡抚使的职能其二，察访利弊。巡抚使除了赈灾抚民以外，还有察访民间利弊的职能。早在宋太祖时期就有过类似的差遣，建隆三年（公元962年）七月，“诏朝臣出使，还日，具所见民间利病以闻”，不过此时出使之人并无巡抚使之名。对于巡抚使的性质，从宋初名臣田锡在给宋真宗上的奏折似可窥见一二：“近又差朝臣巡抚使，及差朝臣以点检酒务名目，出外采访。所采访之事，不过民间利病，不过官吏能否而已”。在田锡看来，朝廷派遣巡抚使的职能不过是察访民间利弊，而未能为朝廷寻求擅长带兵之人。对于民间重大弊病，巡抚使可以具奏以闻，巡抚使还可以提出具体的兴利除弊的措施。咸平三年（公元1000年）七月，以江浙大饥，“命夏侯峤、邢昺询民疾苦，峤上民病二十余事，亟诏革之”。天禧元年（公元1017年）九月，淮南巡抚使张师德请求减免淮南乡村酒税，朝廷遂下诏“淮南乡村酒户年额少者，并停废之”。可见巡抚使赋有革除民间弊病、便民利民之职责。巡抚使拥有审案与判案之权其三，审理案件。巡抚使是皇帝派到地方巡视的朝官，代表天子巡守地方，是皇帝“博访时事”的工具。巡抚使对于民间一切利弊皆可具奏以闻，有时还可以处理一些具体的地方事务。如“有陈诉屈枉，经转运、提点司区断不当，即按鞫诣实。”巡抚使不仅有审理案件的权利，且拥有判案之权，对于普通的杖刑可以自决，对于流、徒以上的重大刑罚上报皇帝论处。值得一提的是，通常在小说、及影视剧中出现的令地方贪官污吏闻风丧胆、奸邪不法之徒不寒而栗的八府巡按形象即源于此。其四，协助地方官吏。巡抚使还能够直接参与地方具体的事务，以协助地方官吏。如西川巡抚使谢涛，在巡抚西川的过程中，在平定方寇作乱、安抚川民方面，即与当时的知益州张咏多有合作、“相与讲谋”。其实，在谢涛赴川之前，宋真宗就特别交代道：“咏之性刚决强劲，卿之性仁明和恕，卿往济之，必无遗策”。可见谢涛巡抚西川的主要目的就是为了协助张咏治蜀。监察职能巡抚使作为路一级的朝廷派遣官吏，对所巡抚的路分有一定的监察职能，主要表现为对地方官吏的监督，在“按察官吏能否”的同时，有向朝廷举荐能吏和揭发不称职官吏的权力。景德三年（公元1006年）四月，谢涛巡抚益、利路还朝，向朝廷举荐了所部三十余人，当时宰相认为举荐人数过多，谢涛“乃力陈其治状，且愿连坐”，自此，巡抚使举荐官吏须连坐从谢涛开始。与谢涛同年还朝的江浙巡抚使裴庄，则向朝廷上“奏能二十人，慢官五人”，其中“多所升黜”。巡抚使巡视地方既起到了监察作用，对于澄清地方吏治也有一定的帮助。巡抚使就如同皇帝的眼睛，所到之处具奏以闻。夏竦知襄州时，“属岁大饥，百姓流亡”，盗贼乘机作乱，知州夏竦“发公廪，又募富人出粟十余万斛以赈救之，其全活者四十六万余口”。时任荆湖巡抚使的姜遵上其事，朝廷予以褒奖。属岁大饥，百姓流亡当地百姓感恩夏竦的恩德，将所赐诏书作金石刻。对于地方官吏的政绩，巡抚使有责任予以上报，当然，如有不法之吏也可具奏以闻。吕文仲任关西巡抚使期间，宦官方保吉“专干榷酤，威制郡县，民疲吏扰，变易旧法，讼其掊克者甚众。文仲等俱奏其实”，以致宋太宗亟诏方保吉问罪。宋代巡抚使有时也会将朝廷的谕令传达给地方官吏，即传达天子诏旨。承上文所述，张咏知益州期间，宋真宗即遣谢涛谕张咏曰：“得卿在蜀，朕不复有西顾之忧”。这其实是皇帝对地方官吏治绩的肯定，以及给予官吏精神上的慰藉，同时也表达了皇帝对官吏的信任。一方面是传达皇帝的信任，从另一个角度看，这又何尝不是信不过的表现，不然何必遣使巡抚。此外，宋真宗即位之初，寇准任职青州，皇帝想要召见寇准，进而问近臣：“寇准岂念我否”，其时有与寇准不和的大臣言：“准在青州，以酒色自娱，何睱更思君父”。宋真宗对此心有疑惑，因此，特地嘱咐即将前往山东任职的巡抚使“往问寇准安否”，名为问安，其实充分体现了宋代皇帝对地方官吏的猜忌。军事职能除了民事、人事职能外，巡抚使还有军事职能。巡抚使的军事职能主要表现为节制地方军队，一旦战事平定，其军队的调动权就会立即解除，官复原职或迁他官。咸平五年（公元1002年），钱若水“率众过河，分布军伍，咸有节制，深为戎将所伏。”宋真宗知道后对身边的人说：“若水，儒臣中知兵者也”。于是令钱若水为陕西巡抚使，节制陕西沿边诸州。战事平定后，改任邓州观察使。景德四年（公元1007年），知宜州刘永规驭下残酷，军校乘众怨，杀永规叛，陷柳城县、围象州，分兵掠广州，一时间，岭南骚动。宋真宗以曹利用“晓方略，尽心于事”，任命曹利用为广南巡抚使。曹利用至岭南后，约曹克明共击贼军，岭南遂平，曹利用因功改迁引进使。通过上述两个案例，可以进一步说明宋代巡抚使的军事职能仅为沿边地区的巡抚使所有，一旦战事平息，巡抚之职不久即撤销，改任其他差遣。授予便宜行事之权便宜行事巡抚使在巡抚地方的过程中，为了行事方便，皇帝往往会授予便宜行事之权。有了此项权力，就如同有了尚方宝剑一般，可先斩后奏，在处理地方事务上可以提高效率、有效防止地方官吏掣肘、妨碍巡抚使执行公务。如钱若水在任陕西巡抚使期间，即可便宜制置边事。不仅军事上可以便宜从事，在便民、维稳、诉狱方面也有便宜之权。淳化四年（公元993年），以韩援等八人分路巡抚，并明确指出：“有可以惠民者，得以便宜从事，官吏罢软苛刻者上之，诏令有未便者条奏”。次年（公元994年）春正月，京西、江浙大饥，时饥民多有不法，强盗乘机作乱，朝廷遣使巡抚，对待“凶狠难制、为患闾里者，可便宜从事”。龙图阁学士陈尧咨任鄜延等路巡抚使时，经转运、提点司“区断不当，即按鞠诣实，杖以下亟决遣之，徒以上飞驿以闻”。从这里大致可以看出：宋代便宜行事之权涉及多个方面，为朝廷管控地方事务上提供了方便，然而也只针对某个方面、某件事情上具有自决权，所能决定的事十分有限。人事调动对于地方事务上，在某些时候，巡抚使有一定的人事调动权。如大中祥符八年（公元1015年）二月，淮南、两浙民饥。朝廷派遣知制诰陈知微、户部判官袁成务等四人分路巡抚，所到之处，“因察访巡检使臣能否，有弛职者换易以闻”。从制度层面来看，巡抚使确有人事调动权，但从实际操作上看，由于作者管见所及，并不见相关的案例，故不再多言。结语宋朝频繁派遣巡抚使，一是为了赈灾抚民，二是察访民间利弊，以维护赵宋王朝的统治。宋代巡抚使的职能十分广泛，涉及民事、军事、人事、司法等多个方面。宋代巡抚使往往因事而遣，对维护国家安定、整肃吏治、体察民情等方面起到了重要的作用。自宋仁宗时期开始，随着安抚使制度的逐渐完善，宋廷不再派遣巡抚使。巡抚使与安抚使无论从名称上，还是从实际职能上都有很大的相似之处。宋仁宗之后，安抚使逐渐固定为地方路一级的派出机构，巡抚使完全被安抚使所替代。其实，巡抚使的派遣与安抚使设置的目的基本相同，只是最终安抚使正式固定下来了，而巡抚使之名被废置而已。值得注意的是，自宋代废弃巡抚使之名后，到明、清又重新启用。尤其是清代，巡抚遂成为地方的军政长官、封疆大吏。宋代兴起的巡抚使制度为明清时期的巡抚制度奠定了基础，也可以说前者是后者的雏形。

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