科举制度在当时还没有完善的体系，隋炀帝继位之后的第一年就在下发的诏书中写到，君子想要建立一个以教学为主导的国家，很多历史记载中都有提及隋炀帝继位之后逐渐恢复了教学的地位，科举制度也正是在这个时候成为了一个比较系统的选拔体系，但是科举制并不是他创立的，他只是起到了推广的作用，真正创立科举制的是他的前辈隋文帝，隋文帝最开始使用考试的方式选拔地方官吏，这种方式再后来逐渐被推广开来。

他不仅仅创立了科举制度还创立了三省六部制度，但是当时的科举制度还并不完善，主要分为三科有进士科、秀才科和明经科，隋文帝的这种做法虽然还并不完善，但是到了后来经过不断的改进和完善科举制度越来越被统治者们加以重用。所以归根结底科举制度还是由隋文帝创立的。这样科举制度是谁创立的这个问题也就有了答案。