●清代官衔
文官分大夫、郎、佐郎三种，武官分将军、都尉、骑尉、校尉四种。
文官大夫为五品以上官员，郎为正六品至正八品官员，佐郎为从八品以下官员。
正 从
一品 光禄大夫 荣禄大夫
二品 资政大夫 通奉大夫
三品 通议大夫 中议大夫
四品 中宪大夫 朝议大夫
五品 奉正大夫 奉直大夫
六品 承德郎 儒林郎
七品 文林郎 征仕郎
八品 修职郎 修职佐郎
九品 登佐郎 登佐郎历史网（www.80065.cn）
从六品和正七品中如系吏员出身可为宣德郎，地位与正六品等，正从九品同称登佐郎。
武官中将军为从二品以上官员，都尉为正三品至从四品官，骑尉为正五品到七品官，校尉为正八品以下官员。
正 从
一品 建威将军 振威将军
二品 武显将军 武功将军
三品 武义都尉 武寅都尉
四品 昭武都尉 宣武都尉
五品 武德骑尉 武德佐骑尉
六品 武略骑尉 武略佐骑尉
七品 武络骑尉 武络佐骑尉
八品 奋武校尉 奋武佐校尉
九品 修武校尉 修武佐校尉
●官员的服饰
清时官员的服饰有严格的规定，依品质，数量，颜色的不同来区分官位的大小，是不许 滥用的。
服饰大致有下列五种：一，顶戴，二，蟒袍，三，补服，四，腰带，五，坐褥。
这里把各品穿戴 的顶戴，蟒袍，补服列表如下：
顶戴 蟒袍 补服
一品 珊瑚 九蟒五爪 （麒麟） 仙鹤
二品 起花珊瑚 九蟒五爪 （狮子） 锦鸡
三品 蓝宝石及蓝色明玻璃 九蟒五爪 （豹子） 孔雀
四品 青金石及蓝色涅玻璃 八蟒五爪 （虎） 雪雁
五品 水晶及白色明玻璃 八蟒五爪 （熊） 白鹇
六品 砗磲及白色涅玻璃 八蟒五爪 （彪） 鸬鹚
七品 素金顶 五蟒四爪 （犀牛） 紫鸳鸯
八品 起花金顶 五蟒四爪 （犀牛） 鹌鹑
九品 镂花金顶 五蟒四爪 （海马） 练雀
未入流 镂花金顶 五蟒四爪 （獬豸） 黄鹂
（御史、按察史、提法史等衣饰图案为獬豸）
明朝总督和巡抚合称“督抚”，是临时官位。
清代，正式以督抚为地方最高长官，总督管辖一省或二、三省，巡抚是省级地方长官。
鸦片战争前，清共有8总督16巡抚。
八督：直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、四川、两广、云贵。
16抚：江苏、安徽、河南、山东、陕西、甘肃、浙江、湖南、湖北、广东、云南、贵州、福建、江西。
东北奉天、吉林、黑龙江三省督抚直到公元1906年才设。直隶、四川只设总督，不设巡抚，甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年建新疆省，设甘肃、新疆巡抚，驻乌鲁木齐。1885年，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北（台湾建省）福建巡抚有闽浙总督兼任。
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（1）中央官
清初官制，大体承明之旧，只是对明朝官制中突出的弊端稍加厘革。直到雍正、乾隆时候，才逐步调整，从而稳定下来。清朝中央机构仍设内阁、六部、都察院及各卿寺。
清朝内阁沿袭于明朝。入关前，皇太极曾创设文馆，是为内阁的雏形。后来又把文馆扩展为内三院，即内国史院、内秘书院和内弘文院，负责起草文书、撰拟诏令、编纂史书、颁布制度。入关后，仍设内三院，顺治十五年（公元1658年）始称内阁。三年后复改内三院，康熙九年（公元1670年）恢复内阁。设大学士、协办大学士、学士，俱满、汉分授。大学士仍冠以殿阁之名。清初有四殿（中和殿、保和殿、文华殿、武英殿）二阁（文渊阁、东阁），乾隆时去掉中和殿，增设体仁阁，为三殿三阁。清朝内阁虽居百官之首，但权力又逊于明朝。因为清初政务中心是议政王大臣会议。议政王大臣会议，是清朝初期满洲亲贵大臣商讨并决定军国大政的一种形式，称为“国议”。其源可以上溯到努尔哈赤时代诸贝勒共议国事的制度。皇太极时参与议政人员的范围有所扩大，故称议政王大臣会议。清朝入关后，议政王大臣会议仍握有很大权力，内阁只不过负责一般例行的票拟。清圣祖亲政后，在宫内设南书房，选翰林官入内当值。入值者得参与机密，拟写谕旨，于是内阁之权又分于南书房。雍正七年（公元1729年），清世宗设军需房，不久改名军机处。军机处本是秉承皇帝意旨指示军事机宜的机构。清高宗即位，改名总理处，后仍复旧名。军机处地址在今故宫隆宗门内的北边。设军机大臣和军机章京，均为兼职。军机大臣的全称叫“军机处行走”，或“军机大臣上行走”，初入军机处或资历浅者则称“在军机大臣上学习行走”，历事一段时间后，再去掉“学习”二字。行走是入值办事的意思。军机大臣由皇帝从满、汉大学士和各部、院、寺长官中特简，或由军机章京升任。军机大臣之间无统属关系，以品高资深者为班首。军机处总的职责是“掌军国大政，以赞机务”（《清史稿·职官一》）。自军机处成立后，皇帝对中央及地方机构或官吏有所指示，都由军机处起草谕旨，皇帝阅定后，可以公开宣示的交内阁颁发，称作明发；机密的或个别谕行的由军机处封寄，称作廷寄。不仅内阁无权过问，连议政王大臣也形同虚设，南书房也只管供奉诗文书画了。议政王大臣会议在乾隆五十六年（公元1791年）下谕取消，南书房延续到光绪二十四年（公元1898年）取消。“军机大臣，惟用亲信”，一切秉承皇帝的意志行事，钦承宸[chen辰]断，表明君主集权达到空前的高度。如果说明朝中期内阁首辅多少还保留一点宰相权势的话，那么清朝的内阁和军机处，则彻底消除了历史上宰相制度的影响。
六部之设，与明朝相同。但有三点变化。一是六部之官为复职，即有一汉员，必有一满员。尚书、侍郎如此，司官也是一样。一般说来，司官掌印为满员，办事为汉员。又有笔帖式，满语是文书官的意思，专供笔札，以满、蒙、汉旗人担任（各院寺皆设）。二是所属机构有部分调整。如户部下设十四司，刑部下设十八司。三是职权小于明朝六部。如吏部的一部分人事权划归军机处。兵部不问八旗军政，所司止绿营具体事务，军事调动、命将征伐，则归于皇帝，出于军机处。工部主管工程建设，但黄河、海塘等重要工程皆皇帝指示调度，工部并不过问。乾隆时，六部之外，又增设乐部。乐部管理大祭礼、大朝会演乐及审定乐器音律。设典乐大臣。统领神乐署、和声署、什帮处。
都察院也与明朝相仿。不同之处有五点。一是左右都御史、左右副都御史均为复职。乾隆时裁撤佥都御史。其中左职为堂上官，主管都察院事务；右都御史为总督的兼衔，右副都御史为巡抚、河道总督、漕运总督的兼衔。二是把明朝具有封驳职能的六科并入都察院。六科设掌印给事中和给事中，均为复职。六科的主要职责是掌发科抄，即各科每日派一名给事中赴内阁领取批复的本章，按内容分抄有关衙门承办。给事中地位高于御史，为御史升转之途。清朝给事中一般不司封驳，称清望之官。三是都察院按省区分为十五道（清末增至二十道），每道设掌印御史和一般御史。十五道分管稽核各省刑名案件，同时分工稽察在京各衙门事务。清代各道与明代最大的不同是御史出巡制度废革。顺治时，还因临时需要设过巡按御史、两江御史、巡田御史及巡盐御史，均不属于十五道，行之不久，即行罢革。以后虽偶有差派在京御史巡察各地，但规模小，时间短，不成制度。四是增设五城察院和五城兵马司。明朝京师有巡城御史及五城兵马司，清朝在京师中、东、西、南、北五城各设有一个察院，其长官称巡城御史，由给事中、御史中简派，一年一更替。五城兵马司各设指挥、副指挥等官。各城察院和兵马司，分管本城区的治安。五是增设宗室御史处、稽查内务府御史处，分别监察宗人府和内务府的事务。都察院与刑部、大理寺仍称三法司。都御史与六部尚书合称七卿。九卿的设置也与明朝相同。
在中央机构中，属于清朝特设的机构还有理藩院和内务府。
理藩院是清朝管理内外蒙古、青海蒙古、西藏、新疆各少数民族事务的机构。初名蒙古衙门。崇德三年（公元1638年）改称理藩院，隶礼部。顺治十八年（公元1661年）定与六部同等，列衔工部之后。设尚书及左右侍郎，均为满员。又有额外侍郎一人，选蒙古贝勒、贝子之贤能者充任。下设旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司，分管部界、封爵、设官、户口、耕牧、赋税、兵刑、交通、会盟、朝贡、贸易等事。此外，理藩院还掌管一部分属国及其他外国交往事宜。另一部分由礼部掌管。北、西陆路方向的由理藩院负责；南、东海路方向的由礼部负责。理藩院最重要的是掌理中俄交涉事宜。
内务府全称总管内务府衙门，清朝定都北京后即设。顺治十一年（公元1654年）改称十三衙门。所谓十三衙门是蹈袭明朝宦官制度，将二十四衙门精简为十三衙门。清圣祖即位后，谕令裁革十三衙门，仍立内务府。内务府主管宫禁事务，凡皇帝的衣食住行，皆由该府承办。长官是总管大臣，由满族王公大臣兼任，下设堂郎中、主事、笔帖式等，统领七司三院（苑）。广储司掌管库藏；都虞司掌管内府护军及畋〔tian田〕渔之事；会计司掌管内府帑〔tang倘〕项出纳，庄园及选用太监、宫女；掌仪司掌管内廷礼乐及考核太监品级；营缮司掌管宫院缮修；庆丰司掌管牛羊畜牧之事；慎刑司掌管上三旗（镶黄、正黄、正白）刑狱案件；上驷院掌管御用马匹；武备院掌管制造器械；奉宸苑掌管景山、三海（北海、中海、南海）及天坛斋宫。圆明园、畅春园、万寿山、玉泉山、香山、热河行宫、汤泉（今北京昌平东汤山）行宫、盘山（今河北蓟县西北）行宫、黄新庄（今北京良乡北）行宫，因与皇帝驻跸〔bi毕〕有关，也归内务府管辖，但不属奉宸苑，另外委官。此外，内务府还掌管三大殿（太和殿、中和殿、保和殿）、宁寿宫，管理慈宁宫、寿康宫处、御药房、文渊阁（专藏《四库全书》）、武英殿修书处、御书处、养心殿造办处、咸安宫官学（掌教上三旗官学学生学习满汉文及翻译）、景山官学（掌教上三旗官学学生学习满汉书籍）、长房官学（掌教太监学习满、蒙、汉文字）、敬事房等。敬事房也称宫殿监办事处，是管理宦官的机构。凡宦官的任免升调，都由内务府移咨吏部及敬事房办理，太监如有不法，许内务府先拿后奏。内务府是清朝最庞大的机构，设官也最多，仅职官就有3000多人，所辖范围实际也不止“宫禁”，如都虞司的打牲、掌仪司的果园、会计司的庄园、庆丰司的牧厂及各处行宫，都在京城以外。至于织造绸缎，还远到江苏、浙江两省。清朝设置内务府的意义，在于把宦官纳入内务府系统，从而杜绝了中国历史上宦官专权的现象。
中央其他机构，如宗人府、通政使司、中书科、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺、翰林院、国子监、太医院、钦天监、詹事府等，皆沿于明，设官为复职，职掌变化不大。清朝自雍正以后，实行秘密建储制度，不预先明立皇太子，虽设詹事府，但为闲职，只作为翰林官的升转之途。翰林院增设的单位有庶常馆、起居注馆及国史馆。庶常馆为教习庶吉士之所。起居注馆为记录编纂皇帝言行的机构。国史馆掌修本朝历史。清朝国子监还掌八旗官学，每旗一所（康熙时一度改二旗一所），是为八旗子弟而设的学校。又有算学，专门教授八旗世家子弟学习算法。此外，又有左右翼宗学，掌教宗室学生；八旗觉罗学，掌教八旗觉罗学生，两学属宗人府。蒙古官学、唐古特学及托忒〔te特〕学，是培养蒙文、藏文、托忒文的三所学校，由理藩院兼管。教坊司改和声署，并入乐部。僧录司、道录司，仍隶于礼部。
清朝也设两京，除北京外，还有盛京（今沈阳）。盛京以内大臣镇守，主要机构有盛京户、礼、兵、刑、工五部，目的是“隆重陪都”。五部不设尚书，设员少于北京，多为满员。又有盛京内务府，管理盛京陵园及祭祀。北京所在地仍称顺天府，盛京所在地称奉天府，设府尹，地位比一般府要高，多为兼职。
（2）地方官
清朝地方分本部和边区两类。本部在明朝十三省的基础上发展为十八省。各省设布政司、按察司和提督学道。布政司设布政使，主管一省财赋和民事，别称藩台、藩司、方伯。按察司设按察使，主管一省司法和监察，别称臬[nie聂]台、臬司、廉访。布、按二司权力要比明朝小，因为清朝各省实际权力总于督抚。学政，每省一人，主管一省教育。学政地位低于巡抚，排在布、按之前，由进士出身的侍郎、各寺堂官、翰林、科道及部属等官选任，各带原品衔，三年任期。其办事衙门称学院。省下有府、县两级。知府、知县主管一府一县之政令。知府的副职有同知、通判，分管督粮、清军、捕盗、水利之事。知县的副职有县丞、主簿，分掌钱粮、户籍、征税、巡捕、河防等事。有些地方称州或厅，但州、厅并不成一级，“或直隶如府，或分治如县”（《清文献通考》卷二）。直隶厅、直隶州属布政司，一般散厅、散州属府，个别散厅属将军或道。厅的长官是同知、通判。州的长官是知州，又有佐贰官州同、州判。直隶州下辖属县。直隶州同、州判同府的同知、通判，散州的州同、州判分掌粮务、水利、海防、河防等事。府州县又有管理儒学、税收、巡检等具体事务的专官，大体与明朝相同。省和府之间，有道员衙门。道员是布、按二司的佐官，有守道与巡道之分。清初沿明制，设布政司左右参政、参议，驻守在一定地方，叫守道；设按察司副使、佥事分巡地方，叫巡道。乾隆十八年（公元1753年），撤裁参政、参议、副使、佥事等衔，从此，道员由临时性差遣变为实际上的一级官员。道员或通辖全省地方，或分辖三四个府州，常与藩、臬并论，又称道台。
清朝督抚也分地方、专务两种。地方总督不同于明朝，是常设的地方官。明朝地方总督主要管军事，清朝地方总督则“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”（《清史稿·职官志三》），当时人称作封疆大吏。乾隆时共设直隶、两江、湖广、两广、闽浙、四川、云贵、陕甘八个地方总督。直隶、四川总督管辖一省，两江总督管辖江苏、安徽、江西三省，其余管辖两省。专务总督有漕运、河道等名目。漕运总督是沿明制而设，开漕淮安府，管山东、河南、江苏、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕政。漕运总督之下，管理漕运的是督粮道，又名粮储道，共八人。江苏二人，其他省一人，江西一人由巡道兼。八省之外，或不设粮道，或由布政使兼任，隶地方督抚，不属漕运总督。河道总督，初设一人，综理黄河、淮河、永定河的堤防疏浚工程。后设三人，江南称南河，由漕运总督兼领；直隶称北河，由直隶总督兼领；山东、河南称东河，设专任，称河东河道总督。清朝官吏视河道总督为肥缺。巡抚职权与总督略同，惟地位低于总督。清制，除四川、直隶不设巡抚外，每省一员。巡抚是实际上的省级最高长官，无总督的省份，更是独挡一面。
清朝在边区设将军、都统、大臣等官。在关外东北地区，即山海关以北，外兴安岭、额尔古纳河以南，东至库页岛，西接蒙古科尔沁草原的广大区域，分盛京、吉林、黑龙江三个政区，各设盛京将军、吉林将军、黑龙江将军。盛京将军兼管奉天府尹。吉林将军、黑龙江将军下有副都统，协助将军管理军民事务。
内蒙古设察哈尔都统、热河都统、绥远将军和归化城副都统，下分科尔沁等二十四部、四十九旗。每旗设扎萨克，为世袭之官。各旗之上有盟，初为临时会盟性质，以后固定，有哲里木等六盟。盟设盟长，管理一盟事务。外蒙古设乌里雅苏台将军。下设参赞大臣二人，其中一人由蒙古王公充任。掌管喀尔喀四部及唐努乌梁海之军政。乾隆时，又增设科布多参赞大臣，掌管杜尔伯特等八部军政。喀尔喀四部及杜尔伯特等部，各设副将军，由蒙古王公充任。外蒙古也有盟、旗之设，与内蒙古相同。青海蒙古在西宁设办事大臣，辖和硕特等五部二十九旗。旗设扎萨克，各旗会盟由办事大臣主持。
新疆地区设伊犁将军为最高官位。各地又设都统，如乌鲁木齐都统及副都统；办事大臣，如哈密办事大臣、叶尔羌办事大臣、和阗办事大臣、阿克苏办事大臣、乌什办事大臣、库车办事大臣、喀喇沙尔办事大臣；参赞大臣，如塔尔巴哈台参赞大臣、喀什噶尔参赞大臣；领队大臣，如吐鲁番领队大臣、英吉沙尔领队大臣等。光绪十年（公元1884年），新疆改行省，设巡抚，仅保留伊犁将军和塔尔巴哈台（今塔城）参赞大臣。新疆北疆称天山额鲁特，分五部十三旗，编为五盟。各设盟长、副盟长，由同盟之扎萨克选任。南疆各城设各级伯克，伯克是维族对官员的称谓，最高为阿奇木伯克，其次是伊什罕伯克。建行省后，各城改为府、县，仅保留阿奇木伯克、伊什罕伯克，其余名目伯克均被裁革。
西藏地区设办事大臣，初设二人，后改办事大臣一人，帮办大臣一人。西藏办事大臣简称驻藏大臣。驻藏大臣与达赖喇嘛、班禅额尔德尼共管西藏事务。达赖，蒙文译音，意为海；喇嘛，藏文译音，意为上师。班，梵文译音，意为学者；禅，藏文译音，意为大；额尔德尼，满语译音，意为宝。达赖驻前藏布达拉，班禅驻后藏扎什伦布。顺治时，达赖五世曾来北京，清朝在北京北郊建立一座黄寺，供他居住，今北海公园白塔也是为达赖五世修建的。达赖、班禅之下有呼图克图、沙布隆，均称活佛。据说活佛可以转生，称呼毕勒罕。乾隆时规定，活佛转生时金瓶掣签要由驻藏大臣监督。当时西藏人又称唐古特，唐古特最高官位是噶布伦，总办藏务。其次是仔琫[beng绷]、商卓特巴、业尔仓巴、郎子辖、协尔帮等。地方官名为营官，有边营官和大中小营官等。武官有戴琫、如琫、甲琫、定琫等名目。前后藏唐古特官由驻藏大臣分别会同达赖、班禅选补。
上述边区的将军、都统、大臣，都由皇帝从满族贵族中选派，秉承皇帝意旨行事，其职权与内地总督相似。此外，清朝还在云南、贵州、广西、四川、西藏、甘肃、青海七省少数民族地区设土官，以当地少数民族首领担任。文职有土知府、土知州、土知县等，隶吏部；武职有宣慰使、安抚使、招讨使、万户、千户、百户等，隶兵部，皆为世袭之官。雍正、乾隆时，进行“改土归流”，即照内地管理方式设地方官。但并不彻底，有些地方土官仍然保持下来。
（3）武职官
清朝统军极为特殊，既没有宋、元的枢密院，也没有明朝的五军都督府，兵部也仅能管到绿营武职的任免，因为乾隆以前的皇帝都是亲自统军的。清朝统一后，军队主要由八旗和绿营两部分组成。
八旗，为努尔哈赤创建。每300人设一牛录额真，额真是主子的意思。五牛录设一甲喇额真。五甲喇设一固山额真，固山额真下又有左右梅勒额真。固山额真领兵士7500人，为一旗。明朝万历十七年（公元1589年）时，有正黄、正白、正红、正蓝、镶黄、镶白、镶红、镶蓝八旗。“正”是整的意思，即旗帜整体为纯一色。“镶”是在原纯色旗帜的周围镶边。黄、白、蓝三色镶红边，红色镶白边。皇太极时候，在满洲八旗之外，又增设蒙古、汉军八旗，并改梅勒额真与甲喇、牛录的额真为章京。顺治时又定牛录章京汉文名为佐领，甲喇章京为参领，固山额真为都统，梅勒章京为副都统。清朝定鼎中原后，八旗分为禁旅和驻防两类。禁旅八旗是留驻京城的八旗军，分郎卫和兵卫。郎卫的任务是侍卫皇室，在上三旗中挑选，组成亲军，以勋戚大臣统领，称领侍卫内大臣。下设内大臣、散秩大臣、一等侍卫、二等侍卫、三等侍卫、蓝翎侍卫等官。康熙时，又设御前大臣，掌乾清门内侍卫、司员等事。至此，侍卫职事由领侍卫内大臣与御前大臣分掌。兵卫的任务是拱卫京师，由八旗兵组成，分护军、骁骑、前锋、步军各营。又在各营内挑选精锐者组成虎枪、火器、健锐、神机等营。骁骑营是兵卫的主力，由都统直辖。都统下有副都统、参领、副参领、佐领、骁骑校等官。其他各营则另设总统或统领官。驻防八旗分驻于全国要冲之地。重要的地方设将军和都统，稍次要的地方设副都统，再次要的地方设城守尉和防守尉。
绿营是清朝入关后改编或新招募的汉军，旗用绿色，故称绿营。北京和各省都有绿营军队，北京禁旅八旗兵多于绿营，各省绿营兵又较驻防八旗为多。中叶以后，绿营成为清朝的主力军。在北京的绿营称巡捕营，隶属于步军营统领。各省绿营编制有标、协、营、汛几个等级。由地方总督统率的称督标，漕运总督、河道总督统率的称漕标、河标，将军统率的称军标，巡抚统率的称抚标。各省独立组织为提标、镇标，由提督、总兵分别统领。标下为协，设副将。协下为营，设参将、游击、都司、守备等官。营下为汛，设千总、把总等官。清朝提督、总兵等官与明朝不同，不是临时派遣，都是实际的武职官。
（4）品阶勋爵
清初文武官员的品秩与明朝相同，乾隆五十一年（公元1786年）统一为九品正从十八级。九品之外，称未入流。
除品级外，文武官遇覃〔tan谈〕恩又有封阶。文官十八阶，一至十阶称某某大夫，十一至十八阶称某某郎。武官封阶，初分三个系统。一为公、侯、伯，封光禄大夫，后改建威将军；一为八旗，有九阶；一为绿营，有十二阶。乾隆时统一为十八阶，一至四阶称某某将军，五至八阶称某某都尉，九至十四阶称某某骑尉，十五至十八阶称某某校尉。文武大臣还有加官，为三公三孤，制与明同。
清朝爵位是世袭之号。乾隆时规定，宗室封爵为十四等：和硕亲王、世子、多罗郡王、长子、多罗贝勒、固山贝子、镇国公、辅国公、不入八分镇国公、不入八分辅国公、镇国将军、辅国将军、奉国将军、奉恩将军。世子、长子候袭亲王、郡王，实际上只有十二等。清朝宗室公有入八分和不入八分之不同。“八分之名，盖言得预朝政之称”（《听雨丛谈》卷一）。功臣封爵九等：公、侯、伯、子、男、轻车都尉、骑都尉、云都尉、恩都尉。
清朝宗室、百官俸禄分银、米两种，以宗室封爵和官员品级高低为标准，称正俸。在外武官不支米，另有薪银。正俸之外，还有恩俸、养廉、津贴、公费等，也是官员的合法收入。
（5）清季改官制
1840年以后，中国进入半殖民地半封建社会。清王朝为了挽救摇摇欲坠的封建统治，不得不对政权机构做某些调整，当时人称作“改官制”。清末改官制大体分为三个时期：
第一个时期是第二次鸦片战争以后，主要调整的是涉外机构。咸丰十年（公元1860年），设总理各国事务衙门，简称总理衙门。总理衙门设官仿军机处体制，设大臣和章京。大臣中除亲王、郡王称“管理大臣”或“管理总署事务”外，一般都称大臣上行走、大臣上学习行走、办事大臣。章京协助大臣工作，分总办章京、帮办章京、章京、额外章京等。下设英国、法国、俄国、美国、海防五役，分理各国交涉事务。又辖三口（天津、牛庄、登州）通商大臣和五口（上海、宁波、福州、厦门、广州）通商大臣。同治年间，因通商事务扩大，又改三口通商大臣为北洋通商大臣，五口通商大臣为南洋通商大臣。北洋大臣、南洋大臣分驻天津和上海，由直隶总督和两江总督兼任，权力比一般总督要大，是很有实权的职位。
与总理衙门有密切关系的机构还有同文馆和总税务司。同文馆与总理衙门是同时批准设立的，同治元年（公元1862年）正式开办。下设英、法、俄、德四馆，光绪时又增设东文（日文）馆，专门教习各国语言文字。此外，又有算学馆、化学馆、格致馆、医学馆，专门教习自然科学。同文馆设管理大臣，下有提调、帮提调。总教习、教习均由洋人担任。光绪二十四年（公元1898年）开办京师大学堂，科学类并入大学堂，只存语言文字类各馆。总税务司设置于咸丰十一年（公元1861年），主管清朝海关税务。司署初设于上海，后迁至北京。有正副总税务司，下设税务司、副税务司，分五科，每科有正副主任、帮办等。各地海关也设税务司、副税务司、科长、帮办等职。自总税务司设置，其主要权力控制在英国人手中。
第二个时期是戊戌变法的时候。当时，康有为等维新派要求实行君主立宪政体。所谓君主立宪政体，就是模仿西方资产阶级国家立法、司法、行政三权分立，君主不具体执行政务，并受宪法的约束。在维新派的推动下，光绪皇帝曾下诏裁撤了詹事府、通政使司、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、大理寺等一些无事可办的机构。在地方上，则撤销督、抚共设省份的总督或巡抚。但不久维新派便被以慈禧太后为代表的顽固派所镇压，改官制以失败而告终。
第三个时期是清王朝覆灭的前夕。这时候，清王朝不得不宣布定期实行他们反对过的君主立宪制，派载泽等五大臣分赴东西洋各国考查政治，同时设置宪政编查馆（初名考察政治馆），做出变革官制、维新自强的样子。主要变革有四个方面：
第一，设立督办政务处和成立责任内阁。督办政务处始于光绪二十七年（公元1901年），是总办改革政治的机构。光绪三十二年（公元1906年），改名会议政务处，次年，与内阁合并，称内阁会议政务处。宣统三年（公元1911年），撤销政务处，正式成立责任内阁。责任内阁以总理大臣、协理大臣主持阁务，并与外务等十部大臣共称国务大臣。议事地点称政事堂。责任内阁宣称对国会负责，作为君主立宪政体的最高政务管理机构。
第二，调整中央其他机构。光绪二十七年（公元1901年），总理衙门改为外务部。次年，撤销詹事府、通政使司。光绪三十年（公元1904年），增设商部、巡警部、学部，与原来的六部共为十部。光绪三十二年（公元1906年），十部厘定为外务、吏、学、民政（巡警部并入）、度支（由户部改设）、农工商（商部并入）、陆军（由兵部改设，太仆寺并入）、法（由刑部改设）、礼（太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入）、邮传、理藩十一部。同时大理寺改为大理院。大理院是负责审判诉讼案件的机构。下设刑科四庭，民科二庭，分别设推事、检查官，宣称司法独立。到责任内阁成立的时候，中央有外务、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传、理藩十部。各部长官是大臣、副大臣，下设左右丞、参议、参事等官。
第三，调整地方机构。清末地方官制变化不大，惟增设提学、提法、交涉三司及巡警、劝业二道。光绪三十二年（公元1906年），改学政为提学使司，无学政之吉林、黑龙江、江苏、新疆各省亦分别增设。提学使司主管一省之教育。接着改按察使司为提法使司，专管司法行政。另设各级审判厅，专司审判之事。交涉使司于光绪三十三年（公元1907年）最先在吉林、奉天二省设置。以后直隶、江苏、浙江、福建、湖北、广东、云南各省也都援例设置。该司负责办理公众交涉事务。巡警、劝业二道，是光绪三十二年以后陆续设置的。巡警道掌全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务。劝业道的职掌是主管全省农工商业及各项交通事务。当时各省调整进度不一，裁与设都极混乱。
第四，建立所谓的民意机构。光绪三十三年设资政院。资政院是中央一级民意机构。设总裁、副总裁、秘书长、一二三等秘书官。有议员300人，其中125人由皇帝委派，其余来自各省。各省民意机构是谘议局，宣统元年（公元1909年）宣告成立。当时各省议员的总数是1677人。议员的资格有明确规定，即在本省办教育等公益事业三年以上有成绩者；曾在本省或国外受过中等以上教育的；举贡生员以上出身的；曾任文官七品、武官五品以上无过错的；在当地有5000元以上营业资本或不动产的人，才有可能担任议员。
清季改官制，并没有从根本上解决封建君主专制的问题。从责任内阁来看，13名国务大臣中属皇族的占五个，所以当时人将其称作“皇族内阁”。从所谓民意机构看，皇帝指派的议员仍占有优势，实际上是专制皇权操纵舆论，愚弄民意的一个花招。但是，封建统治的总危机不是任何人、任何集团所能扭转的。1911年10月10日，武昌起义宣告成功。1912年1月1日，中华民国在南京成立，孙中山就任中华民国临时大总统。2月12日，清朝最后一个封建君主宣统皇帝下诏退位。至此，存在于中国历史上2000多年的封建君主专制政体被推翻。中国古代官制也随着最后一个封建王朝的覆灭而成为历史的遗迹。历史又进入一个新的阶段。