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书记程海疆领导平市政府其他成员进行会议，正当富春新区区长王建伟发表讲话时，台风登陆中平市，会议被迫中断。

程海疆亲自赶到富春港视察汛情，指导永乐镇镇长范文忠做好防汛工作。

不久，狂风大作，暴雨倾盆，高压电线不堪重负倒塌导致多艘渔船失火，渔民们遭受了巨大的损失。东江政法大学教授肖立明被调任至中平市基层工作，好友马乐亲自开车接他，半路收到分局的任务，他们第一时间前往富春港支援，并尽力维护秩序。

富春新区综治中心也是忙得不可开交，副主任张凤娇调动了各部门人员，无论是信息科、心理咨询科、法律服务部以及调解办公室，都全员待命。在另一边，马乐的妻子陪着肖立明的母亲在厨房做饭，肖母对儿子的突然出现感到惊喜交加，更欣慰他能回到中平市工作。肖立明看着父亲肖雪松遗留的集邮册子，回忆起当年发生的事情，思绪万千。

经过一整夜的紧急救援，幸运的是没有人员伤亡，但人民财产遭受了重大损失。首先受到影响的就是那些渔船被烧的渔民们。由于他们靠海为生，全家生计都依赖于渔船，现在失去了谋生的手段，他们不得不向保险公司索赔。然而，保险公司以天灾因素为由拒绝赔偿，双方发生了冲突。

在这个关键时刻，马乐想到了深谙法律条文的肖立明。肖立明仔细分析资料后，充满信心地帮助渔民寻找解决办法。尽管这种情况确实不在保险公司的赔付范围内，但肖立明认为火灾是由电线问题引发的，政府部门有责任提供相应的补偿。

区委副书记罗长风亲自来到综治中心，对张凤娇的工作给予了高度评价并交代她继续做好预案工作。张凤娇听到后备受鼓舞，因为主任一职还未有人选，她对自己的晋升前景充满信心。

随后肖立明带着渔民代表向区政府寻求公正，他字字句句条理清晰地表达了渔民的诉求和困境，让工作人员无言以对。市长苏墨庭早就听说过肖立明的名字和才能，便与程海疆商量将肖立明安排到合适的岗位上，充分发挥他的才能为基层一线服务。

张凤娇牵头召集相关责任人开会讨论解决方案。初次会议上各单位还在推卸责任、互相指责。肖立明凭借专业的法律知识和对问题的独到见解为渔民们辩护，最终赢得了合理的解决方案。

在走马上任前，肖立明邀请了好友马乐和他的妻子共进晚餐。在交谈中他们偶遇了曾经有过一面之缘的学生方抒然。方抒然是当地知名电视主持人。马乐一直梦想着能加入刑警队但他的妻子刘晓彤并不同意他们的分歧让肖立明感到为难。然而通过他们的交谈肖立明了解到方抒然与刑警队有某种联系这为他提供了新的思考角度。

第二天早上肖立明被派到新区综治中心担任主任职务。然而在第一次会议上他深刻体会到了基层工作单位的复杂性这让他显得有些措手不及与此同时一位背着双肩包的老太太独自走在瓢泼大雨中面露绝望地走向桥头翻身跳进河里。

没过多久省委考察组如期而至由省委政法委常务副书记宋其昌带头一行人来到中平市开展为期一周的考察工作宋其昌在车上听取汇报时发现大桥附近围满了百姓下车察看后得知是一起打捞尸体的案件。

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