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核心提示：

青苗法，又叫常平新法，是北宋王安石变法的主要措施之一，在熙宁二年(即1069年)颁布施行。主要是改变原有制度的做法，以缓和民间高利贷盘剥的现象，同时增加政府的财政收入，改善了当时 积贫的现象。然而青苗法在实施过程受到各方面因素影响，没有发挥预期效果，后于元丰八年即1085年被取消。

宋神宗时期，民间高利贷极度猖獗，而且当时连年饥荒，百姓民不聊生。普通老百姓以种田为生的，本来过得很是紧张，而且当时连年饥荒，百姓民不聊生，收成难以保证，甚至连春天下地的种子都没有，地主等权贵有存粮，农民万般无奈地从中借粮，利息往往是本金的两三倍，以致造成许多贫困人口破产。这样滚雪球一般造成富的越富，穷的越穷，严重影响社会安全，危害北宋皇朝统治。因此推行青苗法，以此实现国家与农民双赢局面。

青苗法规定：农民可在每年夏收和秋收之前，到当地官府借贷现钱(青苗钱)或粮谷，以补助耕作，收获了再附带一部分利息偿还官府。具体操作规则是，以常平、广惠仓的一千五百万石粮食为本金，农民向官府粮仓借贷时，以十户作为担保，十户中必须有上等户三户，以他们私人财产做抵押。每年正月三十借贷夏天青苗款，五月三十日以前借贷秋天青苗款，夏天青苗款必须在五月底之前还清，秋天青苗款必须在十月底之前还清，每期利息百分之二十。假如出现自然灾害，可以迟交乃至减免利息，只需归还本金。

为了推行青苗法，王安石已在他出任鄞县长官时就已进行试点推广，效果极佳。及后陕西转运使李参以及京东转运使王广渊又在本地区开展试点，成效显著。在正式颁布实施青苗法前，王安石又先在河北、京东、淮南三路再进行试点，巩固成果，改善问题后正式向全国推广。他还在青苗法实施的条款特别加上了禁抑配这一条，以杜绝地方政府强行摊派贷款。

首先青苗法初步促进了农业生产。青苗法中对兴修水利有优待条款使北宋兴建农田水利走向一个高峰，实行后数年内全国兴修大小水利工程超过一万个，可以灌溉农田三千多万亩，

其次青苗法又为北宋皇朝带来丰厚的财政收入。青苗钱收取20%的利息，还可以实物归还，但利息一项收入每年就多达接近三百万贯钱

一方面担保制度不合理。十户联保，七户贫困户，三户上等户，贫困户属于高信用风险人群，他们朝不保夕，耕种效率和成效极低。这样一来就把风险全部转嫁到上等户身上，而上等户本身就无需借贷就能自给自足。地方官府为了完成任务，不惜强行命令上等户为贫困户担保。导致很多上等户由富返贫。

另一方面政府的本金不够。政府只有一千五百万本金运转，况且还要有保底措施，只能贷出一千万，一旦出现百姓不能按时归还本息，就会影响下一次放贷。为了维护制度能够正常运转，各级政府只能强行催缴，贫困户无力缴纳的话只能卖儿卖女，为奴为婢。最终导致很多农民流离失所，出现严重的难民问题。王安石的学生郑侠看到此情景，还特意作了一幅《流民图》。

最严重的是，很多地方官员在执行青苗法时，把它当成了牟利的工具，很多人擅自把利息上调数倍，强行下发借贷指标，迫使没有借贷需求的农民借款，以此取得暴利。

王安石出台的青苗法是一个有益的尝试，，它的思想超前，在今天看来也有重要借鉴意义。如果能实行成功，确实能解决北宋皇朝当时的经济和社会问题。然而，他的新法严重损害了统治阶级的利益，受到各级官僚的抵制，落实下来全部变味了，根本上是与当时社会政治制度相冲突。

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