建炎元年，置御营司，以宰相为之使，仍以执政官兼副使……初以总齐行在军中之政……四年，诏自今宰相兼知枢密院事，罢御营使。”

　　1127年，南宋的禁军编制名存实亡，所以朝廷开设了御营使司，以此作为统辖东南各军事编制的核心机构。与此前的禁军一样，御营使司亦为皇帝直辖，受御营使司统属的军队统称为御营军。

　　在御营使司设立之初，御营军同样被划分为“五军”，即：前军、后军、左军、右军、中军。到了1228年，由于苗傅、刘正彦发动兵变，所以原本的五军被改编为三军，为御营副使军、御前左军及御前右军。

　　虽然在三军之外，仍保留了部分御营使司五军，但兵员的数量已经相当稀少，无法成为主力军。1229年，御前军被改编为神武军，御营军则改编为神武副军。这一年御营使司的编制被撤销，原本的御营军归枢密院统辖。

　　南宋时期的国家形式比较特殊，南宋王朝面临极其严重的外患。在这种情况下，南宋朝廷并不稳定，在这种特殊局面里王朝不得不设立御营使司，以崭新的统兵机构制衡枢密院，以此达到稳定政权的目的。

　　接下来，我们再来聊聊御营使司成立的背景。

　　时间回到1126年，也就是靖康元年。金兵大举南侵，围困开封府。时任康王的赵构被任命为天下兵马大元帅，率禁军北上开封勤王。不过，由于兵力相差悬殊，所以康王不敢与金兵正面对垒，只得辗转到北京大名府。随后出于战术需要，康王又逃向东平府。紧接着，便发生了金人掳掠二帝北上的历史事件，北宋王朝宣布灭亡。

　　国祚面临空前的危机，此时背负着正统宿命的亲王仅剩康王赵构一人。国家社稷处于危亡之秋，赵构拥有无与伦比的号召力。1127年，已有超过八万名豪杰、群盗加入到赵构的军队里，各地被打乱了编制的官兵亦闻讯而至。靠这些主动投效的兵力，赵构得以于同年五月来到南京应天府，宣布继承大统，延续了宋代的国祚。

　　只不过，此时的宋统虽然被保存下来，但南宋的国土面积还不到北宋的一半。赵构面临着巨大的压力，他所要考虑的问题已不只是如何建立政权，而是重整故地，组建军事、政治机构等。对于宋高宗来说，这一切就像是回到了宋太祖开国时一样，而此时王朝面临的情况比五代之末更加凶险。

　　金国人的侵略不但瓦解了北宋王朝，还直接破坏了原有的军事体制。当时的枢密院乃至三衙的统兵体制已名存实亡。南宋王朝兴建未久，且处境岌岌可危，朝廷没有精力和时间恢复北宋时期的军事体制，所以枢密院及三衙一度荒废。

　　归顺宋高宗的军队，有一半是乱世之中揭竿而起的流寇豪强，另一半则是被打散了编制的官兵，所以必须成立一个临时机构来确保军队的稳定。“皆在行朝，不相统一，于是始置御营司，以总齐军中之政。御营使一员或两员，以宰相兼;副使一员，以执政兼;参赞军事，以从官兼;提举事务，以大将兼。”

　　从这段文字中不难看出，御营司使的权力是相当大的，他们的地位等同于此前的枢密使，且大多兼任宰相。即便是御营司副使，也往往兼任宰执。不论是御营司使还是御营司副使，都有一定的行政权。反观北宋时期中书省与三衙之间互不相知的情况，御营司的成立无疑改善了这种弊政。

　　况且，当时的南宋朝廷时刻面临来自北方的威胁，几乎没有一个稳固的区域能让君臣安心处理朝政。所以，“援景德幸擅渊之例”实乃大势所趋。御营司的建立，保障了国君行政期间的安全。

　　不过，御营司的成立只是一时之选，并不符合宋王朝的发展基调。

　　宋代皇帝重文轻武乃宋太祖时期就已确定的方针，类似御营司这种手握军政双权的机构会对君主集权造成极大的威胁。

　　以至于，在确保了王朝复立初期的稳定之后，枢密院制恢复，御营司及御营使便顺理成章地退出了历史的舞台。