前文提及老君和玉帝天庭暗战。老君为了巩固或拓展自己的政治影响力，暗中将自己的触角渗透天庭多个关键部门。譬如公共卫生以及武器制造等领域，均能看见老君身影。但老君让玉帝忌惮的，还不仅于此。原来，这位看似低调地蹲在兜率宫烧火的老爷子，手中却有一台神奇的人事调度“遥控器”。

　　当然，为了更好地了解老君手中“遥控器”的使用说明。本文的重点篇幅，是谈谈西游神话体系的行政关系。为方便理解，我们先搬出一段资料。

　　资料出现在原著六十六回，真武大帝的一段口述，“我当年威镇北方，统摄真武之位，剪伐天下妖邪，乃奉玉帝敕旨。后又披发跣足，踏腾蛇神龟，领五雷神将、巨虬狮子、猛兽毒龙，收降东北方黑气妖氛，乃奉元始天尊符召。”

　　姑且不论真武大帝是如何降妖除魔，这不是重点。重点是他降妖行动是谁任命的。大致有两人。一为玉帝，一为元始天尊。但注意细节，两位领导签署行政令的方式是不尽相同的。一为“敕旨”，一为“符召”。

　　“敕旨”，这个很好理解。在封建时代，一般指根据皇帝意旨起草的文告，也就是帝王的命令、宣告。尤其南北朝后，更已成为了统一的规范。譬如原著第四回，孙悟空不满弼马温官职，甩手出了南天门，玉帝闻言，即传旨：“着两路神元，各归本职，朕遣天兵，擒拿此怪”。这里玉帝的旨意，是有极大行政权力的，可以任意调动官员。由此可见，天庭奉行君主制是无疑的。

　　但这个制度，却并非完全的一言堂，跟我们认知的传统的帝王掌握一切生杀权力不同。估且成为“有限君主制”，或“二元甚至多元君主制”。这个时候，就要搬出“符召”这个概念了。

　　这“符召”很有意思，大概指以道派符箓为形式下发的召令。道符为何能够召令政府官员呢？这个时候，我们就有必要展开一下了。其实，西游体系下天庭公务人员，进入编制途径并非唯一的，通常有三种方法，这在原著第一回就有说明，“乃是佛与仙与神圣三者，躲过轮回，不生不灭，与天地山川齐寿。”

　　这里的“躲过轮回，不生不灭”其实是夸张的说法，不然神仙也无需为了蟠桃等稀缺保健品争破头。当然，不生不灭主要是为了在人界宣传的需要，以期获得更多的信众，或者粉丝。这就是广告。但入体制的三种途径，也很明确的交待了。

　　第一种是成佛。但成佛的实际人事任命权在西方灵山，譬如原著一百回，取经庆功会上，如来就公布了佛派系统招聘结果，“唐僧，加升大职正果，汝为旃檀功德佛。孙悟空，加升大职正果，汝为斗战胜佛……”看得出来，人事拍板如来是有极大权力的。或也向玉帝报备一下，当然，那都是走形式。

　　这种可称为“佛派自主聘任制”。

　　第二种就是修仙，这就要走道派途径了。一定要先信宗派，经过层层筛选，合格的，个人思想过硬，才能获得编制。譬如沙僧就曾口述他的修仙之路，“先将婴儿姹女收，后把木母金公放”，这里的婴儿姹女等，其实是指炼丹的朱砂和水银，都是道家的习法。“三千功满拜天颜”，恰恰也说明了修行的不易。当然，也有例外，比如猪八戒生性慵懒，但也遇到真人，嗑了一颗药（大还丹），嘿，升天成仙了。

　　我们可以把这种形式称为“道派推荐制”。

　　但无论如何，通过道派推荐途径进入天庭系统的，大概要先签一个责任状，表示无条件服从道派领袖的领导。这样，道派的三大BOSS，也就是以元始天尊为首的三清，权力就很大了。比如刚才提到的真武大帝，行政级别已经相当高了，但因为是道派出身，有着宗派的先天约束。譬如元始天尊一个“符召”，也得乖乖无条件领命。当然，这也是刚才所说的老君手中“遥控器”，他在道派系统内享有独立的人事委派权，或调动权。

　　当然，就很好解释玉帝当年将八戒和沙僧刑罚下界的良苦用心了。八戒和沙僧均为道派推荐制入的体制，当然也受到道派体系的约束。譬如，道派领袖有“符召”，就得无条件服从的，下界为妖，其实就是开除了“道籍”。这样，也就不符合道派的管制了，所有派务制度和条款，也就不适宜了。玉帝在培养自己的人。

　　正因如此，八戒、沙僧等人途径车迟国五庄观时，将三清泥塑极尽侮辱的行为，就很好理解了。一是他们对于道派奉行的那一套老朽的掌门符召制的反感，二是借机和道派做全面切割，向玉帝表忠心。

　　第三种是获得神圣的资格认证。这个神圣，就是神和圣人的统称。比如，德行圆满者、一技之长者，或人间的那些“网红”，粉丝特多那种，受人尊敬和爱戴被供为圣，死后都可以被封神（比如西游体系下的关羽、鲁班、尉迟恭等）。当然，还有一些战争死亡的英灵，也可入天庭编制。比如，在天宫坐班的十万天兵天将以及银河系八万水军等，都是通过这个途径人员扩容的。这些人是没有宗派背景的（值得一提的是，西游体系下封神，不可和《封神榜》里的概念混淆）。

　　当然，也并非亡魂才可以封神封圣，比如相对高级特殊人群或妖族人员，也可以给予编制。譬如，龙族或其他族群里的一些中高级官员，官方头衔也多为神，如龙神。又如孙悟空，虽然学得是道派心法，但导师菩提却非道派在编人员，因此“道派推荐制”走不通，得不到认证，后来索性剑走偏锋，取了一个“齐天大圣”的名号，直接向玉帝要编制。这在原著都有说明，“若依此字号（齐天大圣）升官，我（孙悟空）就不动刀兵”。

　　当然，同成佛、修仙入体制的最大区别是，以“神圣”入编的，玉帝是有绝对权力的，不必受到佛、道两派的制约。姑且称为“玉帝选拔制”。但局限性在于，选拔的人才多为野路子出身或半路出家，相对于佛、道培养的根正苗红经过专业训练的人员储备相比，质量尤显低劣了。因此，十万天兵天将摆站在一起，看似雄伟壮观，实为豆腐渣工程，当年不敌孙悟空也就不意外了。

　　通过天庭公务人员建制的探究，我们大概了解到，西游体系下，玉帝虽然被称为神仙界的共主，但实际权力分配可以认为是“三权分立”，尤其最为敏感的人事任命方面。佛、道两派各有掣肘，权力范围也互有渗透。玉帝要做的，就是平衡自己和宗派之间的三角关系，以期获得更大额度的个人权威。

　　值得一提的是，作为道派的一哥，元始天尊是个稳重的大神，大局观很强，也知道和玉帝的微妙关系，必要时，突出一下玉帝领导地位，这都是可以的。但老君就不一样了。他的野心大。往往利用手中宗派领袖的权力为所欲为。那么，老君究竟又做了哪些令玉帝反感的事呢？很奇怪！