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自东汉中期以来，外戚、宦官、清官形成了影响国家事务的三大集团。吕思勉指出:

“汉朝的社会不如后世的平等。其原因是(1)政治阶级的不平等，(2)经济分配的不平等。这个不平等的社会，如果政治上明确，也可以敷衍了事，作为‘非根本救济’；但后汉时代，不是宦官掌权，就是外戚掌权。”

舜帝

不能把三大集团斥为一丘之貉，用一句“统治阶级内部狗咬狗的权力斗争”抹杀一切是非。毫无疑问，外戚和宦官代表的是皇族，是统治阶级中最颓废的特殊群体；在钱穆看来，汉武帝以来，文治政府从皇族中独立出来，这是政治制度的一大进步，试图给民众一个相对清朗的政治环境。东河皇帝下来，靠的是君主的好恶，外戚和宦官轮番掌控朝廷。但不管哪个集团上台，重用的都是自己人。唯一不同的是，外戚严重依赖他们的叔伯兄弟和党羽，而宦官集团则利用他们顺从的朋友。这样的政治局面怎么可能清楚！而黑暗腐败的中央政治，总是与地方贪官污吏、无法无天的强人勾结在一起，对当地的弱势群体进行掠夺。吕思勉这样总结当时的情况:“中央政治不清，各郡县都是贪官；每个县都充斥着贪婪的官员，每个土豪都要受到惩罚。然后，千百万虎狼散于民间，这是真的。”以舜帝王朝为例，以张颖为首领，集结万余人，在扬州和徐州(今江苏南部)之间长期“混乱”。这次群体性事件的真正原因是，弱势群体“不忍侵犯，不忍浪费，所以又聚在一起，苟且偷生。如果他们处于鱼游的中间，他们知道这不会持续很久，他们必须呼吸片刻”。

据说汉武帝舜帝11岁即位，成年后立梁商的女儿为皇后。不久，他拜梁商为将军，他的儿子为都城河南尹的最高官员。梁尚还算规规矩矩，却“非法其位”，公然“派人暗杀”举报他的洛阳方，仍然目无法纪，“灭族百余客”。商死后，命接替他父亲的将军职位，并让的弟弟梁布衣代替河南尹。梁家兄弟成了霸气当官的二代。继河帝、商帝之后，梁氏外戚集团掌握了国家大权，且愈演愈烈。

按照吕思勉的说法:“当一个特殊的阶级将要灭亡时，不管它做得多么邪恶，人们总是只责备这个阶级中的人，而不责备这个阶级本身。这是社会意识，是有一定限度的”。但到了东汉中期，人们已经普遍认识到，朝政腐败污秽的总根源是指向外戚、宦官等“特殊阶层”。在促进社会觉醒方面，清代名士的呐喊和拼死抗争起到了积极作用；他们与外戚和宦官的斗争具有积极的历史能量。

据史书记载，顺帝“任用有危机感的宦官”。皇帝的危机感固然值得肯定，但纵容宦官重掌外戚大权，无异于诱虎驱狼，绝对是一招绝招。

汉武帝元年(142年)，顺帝也意识到要在地方上惩治腐败，整肃风纪，于是亲自挑选了八个“名士”在各地分支。八像是后世的钦差大臣，也像是现代的中央使节。在当时，这绝对是一个大动作。史称“八使皆拜，世称八君”。朝野热切领路，期望颇高。据《后汉书·舜史》记载，“八人，包括乔、光禄大夫周举、寿光禄大夫郭尊、冯宪、栾霸、张纲、、等。，被发配到各县各县，阶级宣传风化了，果然是真的。”《后汉书》以比较的原则解释了他们所承担的两大使命，与其他史书相比，相对清晰。所谓“半轩风化”，按司马彪《续汉书》的说法，就是“清廉忠义，利人之利，适民之利，适表异，皆在表”，意思是树立正面的榜样。至于所谓“是真是假”，按《资治通鉴》的说法，就是“犯贪污罪者，若有刺史，上马两千石，则收于墨带之下”。简单来说，如果有使者拜访贪墨的官员，所有州刺史、主官都要用驿马快递上报朝廷处罚；至于县官，他们有权直接当场将其绳之以法。不言而喻，就是惩治腐败的地方官才是政府派大官出使的真实意图。这些使者都是“知名学者，多年显赫”，官衔都不小。光禄博士是九大臣之一光禄勋的副手，相当于当时的副部级待遇，可见汉武帝舜帝惩治腐败的决心。

舜帝

在八位大使中，张纲是最年轻的官员，但相当独立。早些时候，他得知舜帝虽有危机感，却引用宦官的话，他很大度地叹道:“我不能舍生忘死去消灭国家的困难，虽然我是天生的，但我不愿意！”马上给舜帝写了一封信，说外戚集团和宦官集团都不能依靠，要“少留圣念，绕道而行”。当然，舜帝仍然拉着这个特殊的阶级去压制另一个特殊的阶级，走着他那条危险而荒诞的权力斗争的钢丝。

此外，包括杜桥在内的七名使者离开了首都洛阳，赶往指定的县。只有张纲把信使车的轮子卸下来，埋在首都亭边。问他为什么，他生气地说:“狼在路上，你去问狐狸！”在他看来，地方腐败的总根源在法院。现在让八大使视察地方，不过是抓几只狐狸，而豺狼还在朝廷掌权。这是治标不治本的伎俩。拒绝做特使后，张纲退兵说:“豫州将军季梁、梁音，不疑依仗外戚地位，身居要职，贪财不可骄，重用阿谀，陷害忠良。不是天威原谅，应该是达比补充。我指控过他15次没有君主的罪名，都是君子所不齿的。”张纲著书立说，迅速将车埋于亭中，震惊京城。虽然舜帝理解张纲的忠厚之心，知道他演的是真的，但在“狼性当道”的形势下，“家养宠物兴旺，梁朝各家满堂”，他还是冒着生命危险给张纲做了最后一次演讲。

对此恨之入骨，派张纲出守广陵(今江苏扬州)，以对付在徐、杨之间长达十余年的“寇乱”。他的如意算盘是，就算张刚没被打死，他也能找茬算了。张纲到岗，到达营地，只带了十几个亲友相见。张颖看出了他的诚意，就出去开会了。张纲曰:“前后郡守贪暴，致聚众怒。他们确实有罪；但是你这样捣乱是不对的。现在上帝派我来，不是为了惩罚，而是为了安抚。当然，你再顽固，兵也会来的。两位有意，望三思。”张颖说，她开始做的事情无非是摸底。因为到不了法院，她现在愿意自首。张纲解散起义群众，亲自为他们解决住房和土地问题。历史上说“人情悦人，南州雍容”，南州县毕竟稳定。朝廷的张纲“功勋卓著”，却被季梁封杀。在广陵一年，张纲病逝，无数人扶老携幼悼念。他们都说:“万岁万年，何时再见！”张颖和他的五百名幕僚为张纲默哀，一路帮助灵柩从广陵回到洛阳，说是送回老家犍为(今四川彭山东)，还为他抬了一座坟。人们心里都有一杆秤，对张刚的反腐和施政都做出了最高的评价。

张刚拒绝执行任务。其他使者的检查结果如何？至于郭尊、奉先、栾霸、徐洲、刘攽的传教，现存《后汉书》寥寥数语，显然是赞不绝口。后汉《周居传》虽有记载，但只有12个字:“非法玩贪奸之局，荐公而明之，朝廷称之”。表达式一般空，其作用不可高估。只有杜桥访问兖州，成绩最显著。据《后汉书·杜桥传》记载，他称赞泰山太守古力为“天下第一”(桓帝初年，古力、杜桥因反对季梁而被杀，忽死于洛阳之北，此为后话)。他还举报太守梁珍、太守、冀北太守崔元受贿“逾千万”。梁是的舅舅，潘宫和崔元都是的“好”伴。因为季梁负责豺狼，所以即使是被抓住的狐狸也仍然逍遥法外。《子同治鉴》说，“八使非法奏事，多季梁与官亲党，互帮互助，诸事就寝。”也就是说，以杜桥的发起者为例，最后什么都不会发生:作为一个将军的叔叔，梁让接受奥援是不在话下的；潘宫不仅庇护，桓帝初，居然让杜桥推荐他当尚书，杜桥以“心虚”为由严词拒绝；崔原虽曾赴廷尉受审，但“对自己提出申诉，故须整理”，被判无罪。

总之，汉顺帝大巡八使充其量就是一场反腐秀，印证了张纲的一句话:“狼在路上，问狐狸！”

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