“家天下”时代，国家是帝王的私产，君主可凭个人意志任意支配国家财产，是无须向臣民多作解释的。清王朝定鼎中原之初，民族对立情绪高涨，社会矛盾十分尖锐，各种反清武装与朝廷的对抗一直延续到康熙中期，才渐趋于平复。

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　　康熙在平定了以吴三桂为首的“三藩之乱”后，深知治理一个国家，兵战实为下策，只有以德化、以智略服众，才能让百姓诚心诚意的服从，方能建立稳定的统治。所以，他一方面推行“偃武修文”的措施，广开博学鸿词科吸纳天下英才，希望将全国具有影响力的文人都招致庙堂之下，为朝廷所用;另一方面，他采用攻心策略，让文武百官、尤其是从明朝归顺的降臣降将进行对比，以明王朝的腐烂败坏、帝王昏庸，彰显清王朝的政治英明、君王贤能，然后通过官员及文人的传播，进一步消除时人的反清意识。

　　康熙二十九年(1690)，内务府官员在康熙的授意下，把宫中每年的费用列成清单，发给诸王大臣察阅。同时又把前明建造的殿宇、亭台楼阁的名字，以及各宫殿配备的宫女仆妇人数，都一一列了出来，造成册子发给大臣，让他们清算这些宫殿在建造时花费了多少银两，以及前明宫中每年的耗费。