苻坚也是个想做大事的人，但得到王猛之前，做事总难以找到方向，得王猛之后，犹如黑暗中看见明灯，又如刘玄德遇孔明，信心十足，做事有了明显的方向感。所谓攘外必先安内，苻坚让王猛做的第一件事，就是把行政挑起来，整肃内部，规范各种规章制度和典范，为此，苻坚罢掉了原办公室主任程卓，换上王猛。有苻坚的支持，王猛上任后，立刻着手改革，他的改革循序渐进，分两个阶段，第一个阶段分七个步骤：

苻坚资料图

　　1、精简现有公务员，废除无用的岗位;2、再面向社会公开选拔公务员;3、大力发展农业和桑蚕业;4、建立信仰，树立礼教;5、发展教育，建设学校;6、树立新道德风尚，表彰忠义节操;7、帮助绝祀的世族承袭香火，使家族道德体系在基层得以传承。改革一定要触动既得利益集团的利益，王猛的改革也是如此，当他的改革遇到阻力时，苻坚出面了，他斩杀一位重量级太子党高官以示自己为改革保驾护航，改革得以顺利进行，整个国家走上良性轨道，开始国富民强。

　　王猛用以上七个步骤巩固了自己的地位，国家获得了实效，自己也获得了苻坚和这个国家大部分人的支持，他立刻乘热打铁，将改革推向第二个阶段，这是攻坚阶段，即建立法治。