核心提示：安徒生童话《皇帝的新装》中的那个皇帝之所以当众出丑，并不是骗子的骗术有多么高明，而是皇帝太愚蠢，绝大多数臣民又太怯懦，以至于皇帝光着屁股招摇过市而臣民还高唱赞歌。但如果这种光屁股的皇帝太多，那就不仅仅是个人的智力或品质的问题了，而应当从体制上面找找原因。

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　　“人主有五壅：臣闭其主曰壅，臣制财利曰壅，臣擅行令曰壅，臣得行义曰壅，臣得树人曰壅。”韩非这句话的意思是说，君上有五种被蒙蔽的情况：臣下封锁了君上叫蒙蔽，臣下控制了财权叫蒙蔽，臣下擅自发号施令叫蒙蔽，臣下私自给人以好处叫蒙蔽，臣下扶植私人党羽叫蒙蔽。

　　人们常常看到对最高掌权者的一些谀词，似乎人世万象缤纷都无可逃遁于他那睿智的目光，其实，最高掌权者是最容易被蒙蔽的。

　　这种人之所以容易被蒙蔽，客观原因在于“最高”二字，他太高了，下情要上达到他那里，需要经过一个长距离的、多层次的过滤，一切有碍于视听的东西都被过滤掉了，一切被认为需要有而没有的东西都添加上去了。“最高”所见到的，都是臣下认为他希望知道的东西，或者是臣下希望他知道的东西，然而也是最虚假的东西。

　　唐德宗贞元末年，李实任京兆尹，其人专横霸道，无法无天，只知道一味讨好皇帝，而对民间疾苦根本不放在心上。其时关中大旱，禾苗枯萎，粮食歉收已成定局，可他反而百般盘剥百姓，聚敛钱财奉献皇帝，以满足皇帝无底的欲壑，巩固自己的恩宠。当德宗向他了解民间疾苦时，他浮夸虚报：“今年虽然天旱，但庄稼长势还很好。”于是，本来应该减免的租税未能减免，百姓穷苦无告，只得拆房卖瓦，抵押麦苗，以上交租税。

　　这样的事在历史和现实中比比皆是。中国历代最高掌权者处理政事的手段，基本上有两个方法：一是批阅奏章，一是会议汇报(古时叫做朝会)。中国的官僚，在蒙蔽上司方面，手段甚是高明。你要看材料吗，他会将有利于自己、不利于对手、或适合君上口味的东西递上去;如果没有，就瞎编、造假。袁世凯称帝时，举国上下一片反对之声，当时的报纸还有一定的自由度，还能反映民情民意，对袁氏予以猛烈的抨击。