朝鲜高宗的策略是，一边外交耍赖，一边造成既成事实。

　　1889年，朝鲜政府命令平安北道观察使在鸭绿江对岸设立28个面，分属江界、楚山、慈城、厚昌四郡。

　　1901年，"大韩帝国"军官率七八百名士兵侵入中国领土，杀害中国地方团练38人，铡死中国农民6人，焚烧34户的住房。

　　1902年5月，"大韩帝国"任命政府从三品官李范允为"视察官"，强迫中国境内的朝鲜垦民向大韩帝国交租纳税;又任命政府参赞李荣泰为"乡约长"，政府三品官徐尚武为"副乡约长"，负责"保护"朝鲜垦民。

　　1903年，借着俄国人的支持，"大韩帝国"干脆自行任命了李范允为"北边垦岛驻扎管理使"，肆无忌惮地到中国境内开枪放马。

　　1903年3月到10月，朝鲜徐相懋多次率众非法渡鸭绿江，对中国东北辑安、通化、宽甸、临江等地的中国民众和朝鲜垦民烧杀抢掠。

　　当年11月20日，更有朝鲜士兵七八百名非法渡江，袭击临江县城。