雍正七年(1729年)，借着对西北用兵的局势，雍正成功组建了新一代权力机构“军机处”，并且所用的理由都非常蹩脚。

　　雍正说，原有权力机构“内阁”位置不好，在太和门之外，距离中心太远，那肯定容易泄密，于是就在隆宗门内重新找了个地方，组建了一个名为“军机处”的机构。

　　名义上说是找以前内阁中比较缜密的人来做事儿，但实际该怎么选人、怎么操作大家心里就都有数了。

　　其实这种事情有一个背景，那就是清朝入关之后权力体系的混乱，几代皇帝都在逐渐整改。而这种方式和其他朝代都很大的相似处，其手段都是一脉相承的。

　　所以，如果我们将雍正帝设立军机处这件事放在整个清初、甚至是之前的朝代史中来看，就会发现历史总是“惊人”地相似。

　　顺治、康熙、雍正如何一步步整顿了权力机构

　　清朝虽然在宣传上一般是有十二位皇帝，但其在中原建立正统王朝是从顺治帝开始。

　　顺治因为种种原因，当皇帝的时间并不长，这个原因至今也没有弄清楚具体真相。但实际情况就是，当时顺治帝留下的“孤儿寡母”，即孝庄和康熙并不能完全掌控局势。

　　于是就出现了鳌拜等权臣“辅政”的现象。

　　后来的历史大家都知道了，康熙擒杀了鳌拜，夺回朝政大权，但是这时候的朝廷还不是康熙一个人说得算。

　　根据清朝的传统制度，有一个机构叫做“议政王大臣会议”，其实有点像明朝的“内阁”制度，他们的决定是可以干扰皇权的。

　　为了解决这一掣肘，康熙帝在康熙16年的时候设立了一个新的机构，叫做“南书房”。

　　本来这个名字也是很贴切现实的，就是一群人陪着皇帝读书、写字、画画等等休闲事，这个地方也比较“清要”，但能入选的臣子都是皇帝宠信之人。

　　久而久之，这个部门除了本职工作之外，还负责起草一些诏书。

　　这样一来，“南书房”实际上就成为了新的权力中心，逐渐取代了之前“议政王大臣会议”和外朝内阁的地位。

　　值得注意的是，康熙帝在位期间，朝政是错综复杂的，纳兰明珠和索额图等人结党严重，满汉之间的民族关系也比较紧张。

　　“南书房”的成立有一个很大的缓冲作用，成为双方斗争的一个交汇地。“党争”暴露在皇帝的眼下，其实就没有多大的威胁了，康熙帝也是顺着各方的斗争来进行制衡。

　　到了雍正时期，雍正帝感觉南书房的地位有点太高了，权力有些过大，不易于管控。

　　其实这也正常，顺治在的时候，鳌拜等辅政大臣不敢过于逼迫，“议政王大臣会议”也没有什么太大的问题;康熙即位之后，擒杀鳌拜，设立新的权力中心削弱“议政王大臣会议”和内阁。

　　到了雍正时期，也会觉得康熙留下来的机构有威胁，所以要推翻原有的权力中心，另起炉灶。

　　于是，雍正就以对西北边陲用兵为借口，担心内阁和南书房等机构泄密，所以就成立了“军机处”。

　　显然，雍正也借鉴了康熙成立南书房的做法，并且对这些人员的任用方式有所调整。

　　这个时候的“军机处”实际上不是一个固定的机构，而是一个小团体。内部成员除了都是雍正所信任的之外，还都有其他身份。

　　也就是说，大家都是“兼职”。

　　那么，既然不设官职，那人员选用自然就是以皇帝信任为唯一标准了。

　　“军机处”也就取代了原来的南书房，成为了新的权力核心。而它作为一个固定的机构，是在乾隆时期，并且一直持续到清末。封建朝代一以贯之的矛盾，都用了同一种方式解决

　　中国古代的封建王朝一直存在两个矛盾，一个是中央权力和地方权力的矛盾，另一个就是君权和以相权为代表的其他权力之间的矛盾。

　　这两个矛盾的处理方向，几乎都是以加强中央集权和君权为主，雍正设立军机处其实和历史上其他朝代的做法几乎是一模一样。

　　我们来看几个其他朝代的处理方式，就能发现历史总是惊人地相似。

　　汉朝的权力中心，尤其是汉初阶段曾经有过“虚君实相”的做法，丞相是“开府治事”的。

　　这是什么意思呢?

　　丞相作为“三公之一”，它与其手下一众官员主要负责的就是对国家事务的处理，他们办公的地点不在宫中，而在丞相自己的府邸，叫做“府中”。

　　所以诸葛亮《出师表》中曾经说“宫中府中，俱为一体”，就是这么来的。

　　朝臣五日一朝，将在丞相府里所处理的事务向皇帝禀告，有些事情需要皇帝来决定。

　　这是汉朝曾经的朝堂运行方式。

　　而汉武帝时期认为“三公”权力太大，需要进行集权，于是就选了一批人重新组建了一个小团体，通过“加官”的制度来组建新的权力机构。

　　一位小官本来没有进入皇宫的权力，但是皇帝给他一个“加给事中”的头衔，于是他就有了进出宫禁的特权，可以参与议事。

　　这就是“内外朝制度”。

　　原有的权力中心“丞相府”逐渐变成了外围执行机构，新的权力机构是“内朝”。

　　而到了东汉时期，更是直接建立一个叫做“尚书台”的机构，也就是后世所说的“台阁”，它才是真正的决策机构，“三公”已经彻底成为执行机构了。

　　三国时期的魏文帝曹丕认为“尚书台”的权力太大，于是将它改为执行机构，另行设立了“中书省”作为新的权力机构。

　　到了南北朝时期，皇帝又认为中书省的权力太大，于是就再设立了一个“门下省”对其进行节制，这就是“三省六部制”的雏形。

　　唐太宗时期，尚书省不再设立尚书令，只有左右仆射，但也不再参与决策，他又认为中书省权力太大，于是就采取了类似汉朝“加官”的方式，让一些担任其他官职的官员通过兼职的方式来参与决策，像“参知政事”、“参议得失”等等都是这样的官职。

　　宋代和唐代差不多，也是采取了诸如设立“同平章事”等手段组建权力中心。

　　从这么多朝代的做法就能看出来，雍正帝设立军机处其实与它们没什么两样。

　　康熙帝设立“南书房”，削弱“议政王大臣会议”和“内阁”，雍正帝又设立“军机处”削弱“南书房”，这是一套用以节制除君权外其他权力的常规做法。

　　从这一趋势也可以看出，对待权力中心的革新，封建王朝其实都是采用架空原有机构，设立新机构的方式，既选择了可以信任的官员参与决策，又不至于使原机构的人感觉到落差太大。

　　这是一个很温和也有效的做法。