诸侯国带着兵马来击退了犬戎人，立了宜臼为太子，是为周平王。诸侯们走后，犬戎又打了回来，而且是常常进犯。当时的情况是镐京的宫殿被烧毁，国库已经空虚，而且西边的土地也被犬戎所占，所以周平王就和自己的群臣们商议，是不是能够把都城从镐京迁到洛邑。周公表示不妥，洛邑在天下之中，可以说是四面受敌，但是周平王没有听从周公的意见，还是把周朝的都城迁到了洛邑。

这一下正如周公所说，刚刚建都的时候，周平王没有势力，只能依靠诸侯的势力，所以周王室也实际就落到了诸侯的掌握之中，之后的数百年里，诸侯争霸不断，互相打了五百年的仗。