清朝政府极力维护封建王朝的统治，对几千年来的封建礼教、典章制度十分推崇。同时遂资本经济的发展，度量衡的作用越来越广泛，连度量衡器具都放宽限制，改为民间制造。

度量衡标准悉本黄钟六律之说，用累黍确定标准尺度。清康熙帝对天文律算有较深的造诣，他主持编写了《律吕正义》，还删定了西人传教士南怀士编纂的《数理情蕴》，这两本书中都详细记载了关于度量衡标准的规定，康熙帝亲自累黍定尺，以一百粒纵向排列的黍子所得之长定为营造尺长，又以一定的尺寸确定了量器的容积，用铁铸成漕斛，用一立方寸金属的重量作为质量的标准，有此再定出各种量值砝码的尺寸，作为称量国库收支的标准器，因此称为库平。