在西域都护府还没有成立的时候汉朝曾经多次派出使者来往于两个地区之间，汉朝也为了这个地方的安宁和顺畅制定了许多的政策，包括设立了第一个使者校尉。这种情况一直持续到前60年，这时候的汉朝已经有了足够的能力，于是为了以后可以更好的统治和管理西域地区，便设置了西域都护府这个机构，开始自由的有序的实行国家的政策，并且更好的掌控政权。