总之，刺史大多数都是为百姓所服务的。因此，随着时间的推移，刺史手中的权利越来越高，他们直接掌握着地方那些小官员的生存问题，也是因为如此，刺史在后期时更被世人称为行政长官。

到西汉末期一直到东汉的发展，刺史制度一直存在于皇帝管理国家的政策之中，而且刺史手中掌握的权利更大了，不仅刺史改名为州牧，级别提高了不少，而且州也发展成为了当时国家的地方最高行政区划。以上便是西汉的刺史制度的内容。