其次，柳宗元在其《封建论》中评价秦始皇的郡县制“公天下之端自秦始”，是土地公有制的开端，并且认为秦国的灭亡在于政治而不在于制度，给予了郡县制以极高的评价。在郡县制的基础之上，秦始皇在全国推行统一文字、货币和度量衡的政策，修建渠道，促进了国家的大一统。因为权利在帝王手中，所以一切的改革都会比较容易，这也是中国多民族共同相存的一个开端。

消极影响：秦始皇的帝制，确立了皇帝至高无上的皇权。这也就在一定程度上导致了皇帝的个人欲望的膨胀，大兴土木修建秦始皇陵、修筑万里长城，徭役繁重，刑法严苛，激起民众的反抗之心，致使了秦帝国的快速灭亡。而且，再清明的帝王在执掌朝政几十年后，会变得糊涂，凡事以个人喜好为主，如汉武帝他创造了汉朝的鼎盛，但衰落也是从他开始的。

郡县制从什么时候开始

根据对现在可以查阅到的资料的研究，“县”这一概念最早出现在春秋时期的楚国武王时代，而它作为一个名词则是出现在楚文王时期，因此我们可以比较清晰的知道郡县制最先开始于春秋时期。

秦朝疆域

春秋时期对于县的说法有很多种，各个诸倨国的县的发展也有比较大的差异。比如在齐国和晋国，县的用途是赏赐功臣。县的大小和县数量的多少决定了一个诸侯国的国力是否强盛，当时楚国的经济实力和军事实力都是最强的，有很大一部分原因是楚国拥有最多数量的县，土地面积最为广在。郡的设置后于县，春秋后期开始有郡的出现，但是在当时郡的单位小于县，郡是到战国时期郡才被各个诸侯国建立起来。并且，当时的郡的作用不是用于管理地区的日常政务，也不是中央以下最高一级的地方行政机构，而是被设置在边疆地带，用于巩固国防，防止外敌入侵，维护国家安全的。

商鞅变法明确了县令、县丞和县尉的职责，使县有了一个雏形。嬴政统一六国后，在全国范围推行的郡县制，在很大程度上借鉴了商鞅的县制，另外参照了春秋战国时期各个诸侯国的郡制和县制。他将国家划分为三十六个郡，其中有十六个就是沿袭战国时期各个诸侯国原来设置的郡。汉朝时，因为分封制导致了七王之乱，证实了郡县制比较适合国家的管理。

郡县制和行省制有何区别

郡县制作为一项地方行政制度被正式推行是在秦朝，行省制正式成为一种国家管理的政治制度是在元朝。行省制的成立建立在郡县制的基础之上，融合了魏晋隋唐时期的行台和之前金国的行尚书省的制度。

行省制

郡县制的影响范围比较大，它影响了中国二千多年封建社会政治管理制度，而行省制是从元代开始真正在全国范围内推行的，不过我国现今使用的省制是来源于元朝的行省制度。

郡县制由最高统治者，中央政府和地方政府组成，它的管理是直线式的，虽然看似各个级别之间的分工很明确，但实质上作为最高统治者的皇帝对于地方政府的真实事件基本上不太清楚的。行省制相比较郡县制在中央政府和地方政府之间增设一个中书省，加强了中央与地方的联系，属于分区管理，相对郡县制而言皇帝能比较准确的了解地方的事务，对于地方官员也有比较有力的监督作用。

郡县制设置的郡县的工作大致相同，而元朝设置的行省依据其所处的地理位置分配职能，各有侧重，相对于郡县制而言分工比较明确。郡县制的地方官员没有实质的权利，尤其在军队方面，而行省制的官员在一定程度上拥有军权。郡县制实行的是中央权利的高度集中，最高统治者对国家拥有绝对的控制权；而行省制的目的虽然也是为了维护统治者的权利，加强中央集权，但是在后期，中央的权利还是被地方分散了。所以论中央集权的程度，行省制不如郡县制。